市十三届人大三次会议文件( 15 )

政  府  工  作  报  告

22 日在温岭市第十三届

人民代表大会第三次会议上

温岭市市长   王建平

各位代表：

    现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2004年工作回顾

    2004 年，是温岭发展过程中充满挑战、经受考验的一年，也是全市人民攻坚克难、继续前进的一年。一年来，我们在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，团结带领全市人民，以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神和中央宏观调控政策，牢固树立科学发展观，努力克服生产要素制约和 14 号台风等各种影响，紧扣发展目标不动摇，迎难而上，扎实工作，全市经济平稳较快发展，社会事业不断进步，较好地完成了市十三届人大二次会议确定的各项任务。2004 年，全市生产总值 291.78亿元，比上年增长 13.0%；财政总收入 20.32 亿元，增长13.8%，其中地方财政收入 10.46 亿元，增长 20.3%（按老口径计算，财政总收入 26.02 亿元，增长 16.8%，其中地方财政收入 11.8 亿元，增长 21.2%）；全社会固定资产投资 85.59 亿元，增长 8.5%；农民人均纯收入 7062 元，增长 7.1%；人口自然增长率 5.95‰。

    一年来，我们坚持以结构调整为主线，大力推进三次产业优化升级，不断提高产业竞争力，经济发展再上新台阶

    农业基础地位更加稳固。坚决制止耕地抛荒，粮食生产实现恢复性增长。推进农业结构调整，提升产业化水平，西瓜等六大优势农产品产业带进一步发展，12 个农产品获省农博会金奖，被命名为“中国大棚葡萄之乡”。农民专业合作组织在规范中发展，新增农民专业合作社 15 家，市绿牧草鸡产销专业合作社被财政部列为全国农民专业合作组织试点单位。农产品标准化生产深入开展，新制订地方标准 9 项，新增中国绿色食品认证 4 个、全国无公害农产品 23 个。渔业结构调整初显成效，报废拆解渔船 265 艘，转产渔民 2281 人，伏休管理实现十年“零违规”。海洋捕捞喜获丰收，水产养殖稳步发展,渔业总产值达35.06 亿元。远洋渔业发展加快，5 艘赴缅甸作业渔船生产形势较好。水利现代化建设逐步推进，除险加固水库 19 座，整治河道 55.5 公里，五年河道疏浚任务基本完成，出海涵闸更新改造、标准海塘和防渗渠道建设任务全面完成。全力抗击 14 号强台风的正面袭击，受灾群众救济及时有效，因灾无家可归倒房户全部入住新房。全面取消农业税和农业水费，农民减负 2000多万元,被评为全省农村税费改革先进县市。农村二轮土地承包完善工作和集体土地所有权登记发证试点工作通过省级验收。村级财务“三年一轮审”顺利完成。

   “工业立市”战略深入实施。实现工业总产值 716.4 亿元，增长 15.5%；工业增加值 140.42 亿元，增长 13.1%；规模工业产值 313.48 亿元，增长 24.8%；工业经济效益综合考核得分居台州第一。建立领导联系“七重”项目制度，开展“工业经济服务月”活动，解决企业办理房产证等历史遗留问题，组织银企合作洽谈，各金融机构为企业授信贷款 22.3 亿元，合力兴工的良好氛围进一步形成。加强有序用电工作，鼓励企业自备发电机组，市财政共补贴 3300 万元。全力以赴抓好电力基础设施建设，500KV 塘岭变、110KV马公变顺利投运。完成工业性投资 48.76 亿元，增长 28.1%。建成标准厂房 18 万平方米。工业城完成投资 4.97 亿元，新建厂房 13.7 万平方米，投产企业 41家；开发区实现产值 48.93 亿元，增长 33.6%。培育大企业大集团的力度不断加大，新增产值超亿元企业 12 家，总数达 46家，规模企业总数达 981 家。科技工作成效显著，新增省级高新技术企业 8 家，科技综合实力居全省第 8 位，被列为全省唯一的国家可持续发展实验区。企业信息化建设取得新进展，创建信息化示范单位 8 家。品牌兴市工作取得成效，新增中国驰名商标 1 个、中国名牌产品 2 个、国家免检产品 5 个，泽国镇被命名为“中国小型空压机之乡”。建筑业继续快速发展，完成产值 93.3 亿元，增长 36.5%。

    三产发展水平不断提高。实现第三产业增加值 108.32 亿元，增长 16.4%，在三次产业比重中提高 0.9 个百分点。商贸业发展迅速，全社会消费品零售总额 76.4 亿元，增长 15.8%。三级流通网络日益健全，上海农工商等 6 家知名连锁店相继开业，是我市历史以来引进连锁门店最好最多的一年。农村市场开拓步伐加快，流通秩序不断规范，在全省率先开展农村“放心店”试点建设，建成 279 家“放心店”示范商店，农村现代流通网、监管责任网、群众监督网构建工作得到省政府和全国整规办的高度肯定。旅游业发展成绩显著，接待游客 243.3 万人次，成功举办第二届中国石文化旅游节，长屿硐天——方山景区荣膺世界地质公园称号，大溪国家森林公园获得命名，钱江集团被确定为全国工业旅游示范点。房地产、交通运输、中介服务、证券保险、电子信息行业发展迅速。

    一年来，我们大力推进改革开放，不断加快经济国际化步伐，区域活力明显增强

    各项改革继续深化。深入贯彻《行政许可法》，积极实施第三轮行政审批制度改革，取消行政许可（审批）项目 114 项、收费项目 75 项。财税体制改革稳步推进，税收征管质量和效率明显提高，部门预算全面推行，预算外资金统筹、收支两条线、会计集中核算等制度日益完善。企业改制步伐加快，新建股份有限公司 3 家，钱江集团辅业改制全面完成，鑫磊、利欧公司进入上市辅导期。金融改革不断推进，农村合作银行成功组建，建行、城市信用社等金融机构改革进展良好，金融对经济的调节作用有效发挥。金融机构存款余额 225.74 亿元，比年初增加 16.41 亿元；贷款余额 170.22 亿元，比年初增加 26.45亿元，存贷比达 75.4%，金融机构资产质量和经营效益日益提高。

    对外开放稳步推进。积极组织引导企业参加广交会等各类展会，成功举办第 96 届广交会中国温岭机电产品新闻发布会，出口主体和规模日益扩大，贸易空间稳步拓展，进出口总额 7.76亿美元，增长 23%，其中自营出口总额 7.49 亿美元，增长30.7%。开展“招商引资年”活动，招商方式得到创新，引资结构不断优化，鞋业、机电等特色产业嫁接招商成效明显，生产性项目比重上升，达 91.5%。新批三资企业 34 家，实际利用外资 4558 万美元，增长 1.2%。外经工作稳步推进，新批境外企业 8 家，带动出口 9815 万美元。海关筹建工作取得突破性进展，海关总署正式批准设立台州海关温岭办事处。

    一年来，我们千方百计克服用地、资金紧张等困难，稳步推进城市化进程，城乡建设取得新进展

    规划体系不断完善。积极开展城市发展规划、详细规划和专项规划编制工作，投入 1500 万元完成 112 项规划编制。市域发展规划暨城乡统筹发展规划通过评审，大三角城市发展理念逐步形成。城市建设稳步推进。阳光大道、西环路等 8 条续建道路和工业城“三纵三横”、开发区娄山片道路建设加快，行政中心、商业街等一批标志性工程进展顺利，按五星级标准设计的九龙大酒店开工建设，锦屏公园一期基本完工。万昌中路复建工程和人民西路、人民东路二期拆迁安置工作全面完成。城市管理不断加强，文明城市建设进一步推进。五大区块和中心村建设步伐加快，“十村示范、百村整治”工作扎实开展，完成9 个示范村和 52 个整治村建设。土地整理继续加强，新增整理区面积 5 万亩，建成标准农田 4 万亩。土地市场秩序治理整顿深入开展。东海塘围涂北片工程顺利开工，5700 亩盐田废改开始启动。违法排污企业专项整治积极推进，生态市建设顺利开展，环境保护得到加强。

    重点工程建设稳中有进。56 项重点工程完成投资 27.36 亿元，占全社会固定资产投资的 32%。长潭引水温岭配水工程实质性启动，中华北路移山工程累计完成工程量 63%。铺设老城区截污管网 4.5 公里，完成污水处理二期工程，顺利签约垃圾焚烧发电 BOT 项目。石松一级公路、76 省道复线城南段工程完成征地、报批等工作，椒新线、山金线一期拓宽改造完工。硬化村道 220 公里，十年康庄工程建设圆满完成，实现通村率和硬化率“双百”目标。

    一年来，我们坚持协调发展，大力推进文化大市建设，社会各项事业不断进步

    教育强市内涵日益丰富。新增省教育强镇、台州市教育明星乡镇 4 个，省级以上重点中学和示范学校达 23 所，新河中学获省一级重点中学称号，省级重点中学数量居全省第一。初升高比例达 89.1%。职业技术教育层次提升，市职技校通过国家级重点职技校验收。成人教育稳步推进，双证制教育培训计划超额完成。切实解决弱势群体子女入学问题，2801 名贫困学生免费入学，外来民工子女入学率达 99%。严格执行“三限”政策和“一费制”，教育收费行为不断规范。全面加强公共卫生工作，大力开展伤寒副伤寒、狂犬病等重点传染病和职业病防治，一度蔓延的伤寒副伤寒疫情得到有效控制，犬只扑杀和免疫率达 82.9 %。社区卫生工作逐步加强，被评为全省唯一的全国社区红十字服务示范县市。文艺精品不断涌现，入选国家级展览 5 件，获省级金奖 6 件。博物馆土建工程基本完成，基层文化俱乐部建设扎实推进，成功举办首届全市文化俱乐部运动会。竞技体育水平再上新台阶，荣获省第六届田径运动会金牌总数和团体总分两项第一。广播电视节目质量不断提高。计划生育工作机制日益完善，被评为省计划生育优质服务先进县市和全国第一批预防艾滋病知识宣传先进单位。出台《进一步深化城镇住房制度改革实施方案》。社会保障制度进一步健全，新型农村合作医疗保障工作全面推进，参保率达 80.9%；被征地人员基本养老保障工作顺利启动，参保农民 8766 人；提高最低生活保障标准，新增低保对象 1420 人，五保集中供养率达85%。市慈善总会发放善款 276.8 万元，惠及 8000 多人。人民武装、预备役、人民防空等国防力量建设得到加强。统计、海事、外事、侨务、盐业、台湾事务、档案、地方志、气象、老龄、残联、宗教等工作取得新的成绩。8 件实事工程基本完成。

一年来，我们切实加强民主法治建设，努力转变政府职能，优化服务环境，民主和文明程度进一步提高

    自觉接受市人大及其常委会的监督，大力支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，密切与群众团体、无党派人士的联系，认真办理人大代表建议 408 件、政协委员提案 305件。大力推进“平安温岭”建设。积极实施“四五”普法，扎实创建“民主法治村”，全社会法治意识进一步增强。切实加强政府法治工作，积极推行行政执法责任制和政务公开，认真办理行政复议案件。继续坚持、不断深化市领导集体下访制度，各类矛盾得到及时化解和妥善处置。加大拖欠农民工工资和工程款的清理力度，共清欠农民工工资 500 多万元、工程款3000 多万元。着力构建现代警务机制，严厉打击“法轮功”等邪教组织，社会治安驾驭能力明显增强。深入开展机关效能建设，全面落实“三项禁令”，加快电子政务建设，完善“绿色通道”审批制度，推行民间投资项目联合办理制度，政府服务水平和行政效率不断提高。加强廉政建设和反腐败斗争，建立市招投标交易中心，政府采购、重大项目招投标等工作进一步规范。财政性资金审计得到加强。突出重点安全隐患跟踪督查和重点行业专项整治，制订出台渔船海上救助、渔业安全生产违规行为举报奖励办法，安全生产总体态势稳定，全省基层基础安全生产现场会在我市召开。

    各位代表，过去一年取得的成绩是市委正确领导、市人大和政协监督支持的结果，是全市人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤劳动、作出贡献的全市人民，致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！向驻温部队、港澳台同胞、海外侨胞以及所有关心支持温岭建设和发展的各界人士表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足。农业抵御自然风险和市场风险能力不强，种养殖业在 14号台风袭击中损失惨重；工业结构性、素质性矛盾进一步凸现，部分产业发展步履艰难；生产要素的瓶颈制约未从根本上突破，缺电、少水、用地紧张、资金紧缺等因素严重影响经济发展和群众生活；基础设施和社会事业滞后于经济发展，局部交通拥挤等问题比较突出；安全生产形势不容乐观，社会不稳定因素不同程度存在；机关效能建设和廉政建设尚需继续加强。我们一定要正视这些问题，认真研究，采取有效措施，切实加以解决。

二、2005年工作的指导思想和发展目标

    2005 年是全面实现“十五”计划、衔接“十一五”发展的重要一年，也是我市全面推进“三大跨越”、建设更高水平小康社会的关键一年。今年我市既要经受国际局势深刻变化和国内宏观调控继续加强等新形势的考验，也面临着全球经济继续向好、我国经济处于新一轮增长上升期的有利条件，机遇与挑战并存，我们要趋利避害，抢抓机遇，加快发展，努力开创温岭经济社会发展的新局面。

    今年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会以及中央经济工作会议、市第十一次党代会第三次会议精神，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持发展为第一要务，紧紧围绕建设经济强市、文化大市、现代化中等城市的目标，全面实施“工业立市”战略，着力推进改革开放，加快结构调整，转变增长方式，统筹城乡和区域发展，打造“平安温岭”，促进全市经济平稳较快发展与社会和谐稳定。

    根据这一指导思想，今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长 12%；财政总收入增长 13%，其中地方财政收入增长 13%；全社会固定资产投资增长 16.9%；社会消费品零售总额增长 12.7%；自营出口总额增长 20%；农民人均纯收入增长 6.5%；人口自然增长率控制在 6.5‰ 以内。

为实现以上目标，新一年政府工作将切实把握以下几个方面：

    （一）更好地利用重要战略机遇期，把加快发展作为今年工作的着力点

    我市发展正处于综合实力迅速提升的关键时期，加快发展是形势所趋、民心所向、竞争所需，是落实科学发展观、全面建设小康社会、确保温岭在全省应有位置的必然要求。随着区域经济竞争日趋激烈，我市的先发优势和比较优势逐步弱化，面对与发达地区不断拉大的差距，面对兄弟市县竞相发展的态势，我们必须进一步增强发展的危机感和紧迫感，进一步强化发展意识，进一步突出发展主题，充分利用重要战略机遇期的各种有利因素和条件，找准加快发展的切入点，科学编制“十一五”规划，扎实开展“工业服务年、项目推进年”活动，努力在克服困难中抢抓机遇、赢得先机,努力在自我加压中鼓劲拼搏、奋力争先,努力在谋求发展中开拓创新、不断进取。

   （二）全面落实科学发展观，把转变增长方式作为今年工作的切入点

    随着发展过程中许多结构性、素质性矛盾的逐步显现，传统的粗放经营、低效发展已难以为继。我们必须按照科学发展观的要求，借宏观调控之力，加快结构调整，加速资源环境约束下经济增长方式的转变，实现从创业型经济向创新型经济转型。要紧紧围绕培植产业竞争新优势，实行有限生产要素的高效配置，把有限的用地重点用于支持产业结构调整、规模企业发展和名牌产品培育等方面，推动企业制度、管理、技术和文化创新，加快从粗放经营向集约发展转变。要认真贯彻落实中央1号文件精神，着力提高农业综合生产能力，加快发展高效生态农业，确保粮食安全，促进农业增效和农民增收，推进农业大市向农业强市转变。要充分利用国家宏观调控总体上有利于服务业更快发展的机遇，积极创造条件，极力提升传统商贸服务业，大力发展新兴服务业，培育和扩大消费热点，加大消费对经济增长的拉动作用。

   （三）顺应宏观调控形势，把积极破解要素制约作为今年工作的突破点

    宏观调控将继续加强和改善，并在今后一段时期内长期坚持，我们必须全面、正确、积极理解和贯彻宏观调控精神及具体政策，在主动适应中谋求新的更大发展。针对电力、水资源、土地等要素仍是我市经济发展瓶颈制约的实际，我们将大力发展循环经济，加快建设资源节约型社会；立足本地，自力更生，用创新的思路破解发展中的难题，拓宽发展空间。一是加快电力设施建设，继续做好有序用电工作，优先保证居民生活用电，完善和实施好节约用电各项政策措施。二是开源和节流并重，进一步加强水资源的开发、保护和利用，切实做好节约用水工作。三是内部挖潜和外延拓展并举，大力推广建设多层厂房和标准厂房，严格执行投资强度和容积率“双控”标准，引导和支持“无土增长”、“零地招商”和“零地技改”；加快废改盐田的开发利用，完成 5 万亩土地整理和标准农田建设，推进东海塘围涂北片工程建设和南片开发，启动担屿塘围涂工程；抓紧规划，迅速启动，盘活村留地资源。

   （四）按照统筹发展的要求，把构建和谐社会作为今年工作的落脚点

   统筹城乡、区域、经济社会发展既是树立和落实科学发展观、构建和谐社会的重要内容，也是我市经济社会保持平稳、快速、健康发展的必然选择。要进一步加大对“三农”的投入，以工促农，以城带乡，合理布局城乡产业、基础设施，大力加强城市化建设和村庄整治，推进城乡一体化，促进城乡协调发展。以加快重大基础设施建设为带动，加大对经济相对薄弱地区的支持力度，推进经济相对薄弱地区成为经济新的增长点，促进区域协调发展。在做大做强经济的同时，更加注重做深做特文化，加快文化大市建设，推进社会各项事业全面进步，促进经济社会协调发展。统筹发展、构建和谐社会最终的落脚点是维护和实现广大人民群众的利益，我们将更加重视关注民生，着力促进社会公平，不断健全社会保障体系，切实维护社会稳定。

三、2005年工作的主要任务

    今年经济社会发展主要抓好以下几方面工作：

(一)加速结构调整，提升工业发展水平

    加快技术和体制创新，推进产业升级。加大工业投入力度，加快技术引进改造，切实提高技术装备和技术开发的投入比重。重点抓好 120 个投资额在 1000 万元以上重大项目和一批省级重点技改项目的推进工作，确保全市技改投入增长 20.3%，总量达 59 亿元。着力改造提升机械电器、塑料鞋帽等传统优势产业，开发新产品，提高附加值。大力发展高新技术产业和新兴产业，加快培育装备制造业。着力构建企业公共创新平台，探索建设水泵、鞋业、塑料、空压机、新型建材、船舶修造等行业的共性技术创新服务中心，形成先进制造业基地的有效技术支撑。以建立现代企业制度为重点，大力推进企业产权制度改革，争取新增股份有限公司 3 家以上。加快企业上市步伐，帮助鑫磊、利欧等企业及早上市。

    加快产业集聚，着力培育大企业大集团。推进产业布局的战略性调整，以地域和产业链为依托，引导企业加快集聚。抓好工业城、经济开发区企业的开工、投产，尽快形成规模。做好东部工业区块规划编制等前期工作。落实大企业大集团培育的各项政策措施，鼓励企业依托原有的产品优势，拉长产业链，拓展产品领域；支持企业采用收购、兼并、控股等多种扩张手段，壮大企业规模，降低生产能耗，提高综合竞争力。新培育年销售收入上亿元企业 15 家、5 亿元企业 2 家、10 亿元企业 2家。积极培育骨干龙头建筑企业，确保建筑施工产值 110 亿元。

    加快品牌培育，提高产品竞争力。坚定不移地走品牌兴市之路，引导企业确立品牌意识，培育、提升、经营、延伸、保护品牌，做到无牌、贴牌变有牌，有牌变名牌。通过争创各级专业商标品牌基地，加强以名牌产品为核心、专业化协作的企业配套体系建设，培育具有较强竞争力的行业性品牌群体。力争再获国家免检产品 3 个、省级以上著名商标 4 个、省级以上名牌产品 4 个。

    加快人才引进和培养，提升企业管理效能。高度重视企业人才引进和培养，鼓励企业面向国内外招聘一流的高层管理人才。组织实施“企业人才培训工程”，重点培训市十强明星企业、销售收入超亿元企业和高新技术企业负责人。发展“订单教育”，加强职工在职培训。大力实施“回归工程”，吸引外地企业家、在外温岭籍企业家回乡投资创业。鼓励企业加快信息化改造，切实提高企业设计、生产、流通、管理效率，选择 10 家有条件的企业试用ERP技术。

    (二)围绕农民增收，切实加强“三农”工作

深入实施农业产业化战略。加强农民专业合作社的规范化建设，积极组建各类农产品行业协会，努力形成种养大户抓生产、龙头企业拓市场、专业合作社优服务、行业协会重管理的联动机制，进一步提高农业经营的组织化程度。大力扶持沿海水产品、西南部畜禽、泽国米业、新河乳制品等初具规模的农产品加工基地建设。坚持“两头在外”的发展思路，继续加快西瓜、粮食、蔬菜等产业“走出去”步伐，不断拓展发展空间。

    扎实推进高效生态农业发展。注重发挥政府的服务职能，大力引导“农业品牌”向“品牌农业”转变。积极帮助农户根据市场需求，引进优良品种，培育优秀品质，打响优势品牌，促进特色规模产业的加速形成。继续做优做精西瓜、果蔗、温岭草鸡、大棚葡萄等主导产业，扶持壮大白毛乌骨鸡、早熟梨等新兴产业，着力培育无公害鸭蛋、早熟蜜橘等潜在产业。进一步加大对特色农产品的宣传和推介力度，增强参加各类展示展销活动的针对性和实效性，提升全市农业和农产品的整体形象。以绿色生态农业示范市建设为载体，深入开展农业标准化生产，新制订地方标准 3 项，新增国家绿色食品 5 个。强化动植物防疫工作，确保农产品质量安全。加快农机化步伐。继续实施“万名农民素质工程”，重视技能培训与就业导向的有效衔接。

    大力发展海洋产业。深入实施《海洋经济发展规划》，争取海洋经济总产值达 130 亿元。重视发展渔港经济，全力做好石塘国家中心渔港报批工作，争取及早立项。加快渔业结构调整和渔民转产转业，着力扶持水产品精深加工和海洋药物、海洋食品等新兴产业，积极稳妥发展远洋渔业，引导近海捕捞向节能高效型转变。加大“科技兴养”力度，提高海水养殖水平。适度开发无居民岛屿。

    有效改善农村生产环境。加快水利现代化建设，完成 16 座水库的除险加固，全面完成河道疏浚任务，整治河道 48 公里，加强非标准海塘和涵闸配套工程建设，积极推进横山溪小流域治理。加快梅溪水库等水源开发，加大饮用水源的保护力度。积极实施单季晚稻千亩超高产示范工程，提高粮食综合生产能力。高度重视村级财务规范化建设，积极实施村级财务委托代理制，启动新一轮村级财务审计。切实维护农民合法权益，继续重视做好农民减负工作。依法积极稳妥推进土地承包经营权的有序流转，促进农业适度规模经营。

   （三）扩大城乡消费，全面繁荣第三产业

    大力发展现代流通业。以提升产业层次和流通效率为根本，加快商贸兴市进程。致力改造传统流通业，重点发展知名连锁经营、电子商务和现代物流，推进流通组织形式和营运流程的创新。做精城区商贸业态，完善城镇超市布局，延伸乡村便利店网络，增强专业市场的集聚、辐射和带动功能，形成更加完善、合理的三级流通格局。进一步发展现代服务业，加大对重点服务行业、优势服务企业和社区服务的支持力度，积极培育文化等消费热点。着力改善农村消费环境，深化“三张网”建设，健全食用农产品质量检测体系，加大市场食品安全监管力度，确保群众食用安全。高度关注农村和农民需求，进一步开拓农村市场，推进供销系统开放办社，搞活农产品流通，实现农产品流通增值。

    积极打响旅游品牌。坚持开发和保护并重，努力挖掘旅游资源。高标准建设长屿硐天——方山世界地质公园，积极创建国家级重点风景名胜区。全面完成千年曙光园周边项目和方山南嵩岩主入口项目建设，加大大溪国家森林公园建设力度，加快新河明清一条街建设步伐，启动长屿双门硐景区开发，逐步丰富旅游内涵，提高旅游景点的吸引力。突出购物旅游，发展商务旅游和民俗文化旅游。进一步加大宣传促销力度，加强区域合作，使温岭旅游全面融入华东、华南两大旅游网，不断提升温岭旅游的知名度和美誉度。

    推进财政金融工作有序高效运转。以实现财政增收为目标，积极培植财源，强化收入控管，完善征管措施，不断优化税收收入结构和政府财力结构，确保应收尽收，增加地方财力。深化财税改革，完善公共财政制度，优化财政支出结构，保障重点支出。完善部门预算、会计集中核算制度，进一步做好镇财政消赤工作，不断健全政府债务预警机制，防范和化解财政风险。加强财政资金管理，规范审核拨付制度，积极稳妥开展以财政专项资金管理为核心的预算绩效评价试点工作，加强财政资金使用的跟踪问效，不断提高财政资金的使用效益。以“金融创新服务年”活动为载体，进一步发挥金融在经济发展中的杠杆作用。紧扣发展需求，创新金融产品，加大对中小企业和农渔业的信贷支持力度。强化金融监管，防范金融风险。深化金融改革，加快商业银行机制转换。推动保险、证券业健康发展。

   （四）激活区域经济，提高对外开放水平

    加大招商引资力度。结合国际投资逐步转向高技术产业、现代服务业等新特点，进一步完善招商项目库建设，积极推出一批城市基础设施和三产项目，及时组织各种招商活动，捕捉合作商机。转变招商方式，突出“抓大带小”战略，实施选商招商、项目招商，着重引进世界 500 强和国内外大企业大集团，以大项目、高精尖项目推动我市产业结构的优化和经济增长质量的提升。创新招商思路，探索“零地招商”新途径，积极运用增资扩股、企业嫁接招商等方法，着力破解土地紧张对外资工作的瓶颈制约。优化招商环境，围绕引资项目入户、推进、投产等各个环节，开辟更加顺畅的“绿色通道”，为客商营造一个可以信赖的服务环境。全年争取实际利用外资 6300 万美元。

    保持外贸出口稳定增长。鼓励各类企业整体联动抓出口，进一步做大、做强外贸出口实体。立足优势产品、特色产品、高附加值产品，逐步扩大水泵、空压机等出口额度，优化出口产品结构。巩固一般贸易，大力发展加工贸易和贸易代理制，支持优势企业与国际知名公司开展贴牌加工、授牌生产。积极应对各类贸易壁垒和地方保护主义，建立有效的预警和应对机制。认真实施出口市场细分策略，扩展温岭产品驻外直销网络，组织更多企业参加国际性展洽活动，不断加大对欧美、东南亚传统市场和拉、非、俄新兴市场的开发力度，扩大我市产品在国际市场的份额。加快实施“走出去”战略，鼓励条件成熟的企业走出国门兴办实业，开展跨国经营，进一步增强开拓国际市场的能力。继续做好接轨上海工作，积极参与“长三角”合作与发展。

    (五)加快建设步伐，统筹城乡协调发展

    深化城乡规划。确立城乡整体发展观，深化完善城乡统筹发展规划和大三角及扩展地区城市空间规划，编制市域公交、环卫、给排水等基础设施规划。根据城市总体规划修编各类专项规划，高起点、高标准完成中央商务区等核心区块的城市设计工作。及早部署、科学调整修编新一轮土地利用总体规划，实现两图合一。

    统筹城乡建设。坚持以城带乡、以乡促城、协同发展，加快改变城乡面貌。积极稳妥推进城市建设，全面完成城西组团主干路网和工业城“三纵三横”道路建设，贯通中华路，加快北环路建设，启动西环路北段、万昌路延伸段、肖浦路城区段等 20 公里城市道路建设，使中心城区框架面积达到 30 平方公里。加速丰满城市形象，抓好已选址项目的开工建设，完成行政中心工程，启动建设海关大楼、耀达大酒店，加快商会大厦、九龙大酒店等万昌路一带标志性工程建设，使万昌路两侧成为城市亮点的展示带。加快房地产业的供地速度，增加供地数量，调节供需矛盾，适时推出曙光小区、佳园西区等住宅用地，加速五龙小区、川城小区、锦屏山庄建设。稳步推进旧城改造。加大市区沿山、沿河、沿路的绿带和公园建设力度，力争完成街心绿地、市民公园等绿化工程。加强城镇和中心村建设，深入实施“十村示范、百村整治”工程，不断优化城乡人居环境。

    完善城乡基础设施。加速城市基础设施向农村延伸，推进农村道路、污水处理、垃圾处理等工程建设。加快建设长潭引水温岭配水工程，尽早解决市民饮用水紧张问题。继续做好老城区截污管网铺设，提高污水处理率。开工建设总投资 1.65 亿元的垃圾发电厂项目，推进垃圾减量化、资源化、无害化处理。开工建设石松一级公路、104 国道泽国段复线、76 省道城南段、81省道松门段和竹盖线一期工程，完成山金线二期、西七线二期和温大线改造。加快龙门港建设，完成甬台温铁路温岭段征地拆迁工作，构建更加便捷的交通网络。

    强化城乡环境治理。积极创建国家级生态示范区和省级园林城市，深入开展城市环境综合整治，建立标本兼治的城市管理机制，适度扩大管理范围。更加重视环境保护，全面推进生态市、生态镇建设，对松门、石塘等重点区域和水产冷冻、甲壳素加工等重点企业实施综合整治，加快十万亩生态景观林建设，促进可持续发展。

(六)坚持以人为本，努力构建和谐社会

    着力提升教育发展水平。全面加强农村教育工作，推进城乡教育均衡发展。继续进行校网调整，综合利用闲置校产，推动教育资源优化配置。基本普及高中段教育，初升高比例达 90% 以上。加快幼教事业发展，新建、改建中心幼儿园 13 所。启动高教中心建设和泽国中学、箬横中学迁建工程，规划特教中心、第二职高中心。大力推进教育强镇、示范性学校创建工作，不断扩大优质教育资源。全力构建公共卫生体系。加大医疗体制改革力度，整合优化卫生资源。深化医德行风建设，提高医疗质量和服务水平。完善农村三级预防保健网络，提高公共卫生突发事件应急处置能力。继续狠抓伤寒副伤寒、狂犬病、艾滋病等重点传染病和职业病防治。加强社区红十字服务工作。健全筹资和运作机制，深化新型农村合作医疗制度。加快卫生基础设施建设，完成市妇保院一期工程，启动市医疗中心、疾控中心、卫生监督所和传染病医院建设。加快文体广电计生等事业发展。完成文体广电机构改革，建立文化市场综合执法机构。以基层文化俱乐部建设为重点，大力发展群众文化。基本完成体育场、广电中心建设。举办市第十五届全民运动会，推动全民健身运动深入开展，争创省体育强市。加快广播电视信息网络平台建设，大力推进广播电视数字化。继续加强人口与计生工作，扎实开展优质服务年和流动人口管理规范年活动，稳定低生育水平，提高人口素质，争创全国计划生育优质服务先进县市。突出抓好农村和流动人口的计生管理，努力改善出生人口性别结构。深化丧葬礼俗改革，巩固殡改成果。

    完善社会保障体系。实施积极的就业和再就业政策，加快就业服务体系建设，努力实现充分就业。推进社会保障工作，逐步扩大企业养老保险和失地农民基本生活保障的覆盖面。健全贫困家庭学生就学资助制度，不让一个学生因家庭贫困失学。完善城乡居民最低生活保障制度，提高保障标准。切实维护残疾人等弱势群体和老年人、未成年人的合法权益，加大对拖欠工程款和农民工工资的清理力度。积极发展社会福利、社会救济和慈善事业，继续开展帮扶结对送温暖活动，在全社会营造互助、互爱的氛围。

    深入开展“平安温岭”建设。正确处理改革、发展和稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，减少矛盾产生，避免矛盾激化。高度重视信访工作，积极预防和妥善处置群体性事件，全面推进人民调解工作和村级信访流动服务站建设，切实把矛盾和问题解决在基层。大力加强安全生产监督与管理，经常性开展安全生产专项整治。制订完善重大自然灾害、安全事故等突发性事件应急预案，建立健全反应灵敏、运转高效的应急处置工作体系。坚决打击各类严重刑事、经济犯罪活动，认真抓好防范和处理邪教工作，深入开展“安全小区、安全村居、无毒社区”创建活动，积极推广“多警联动”工作机制，不断提高社会治安综合管理水平和防控能力。加强人民武装、国防后备力量建设和人民防空工作，积极开展双拥活动。抓好归正人员和违法青少年的帮教工作，完善法律援助制度。

(七)加强自身建设，致力提高施政能力

    新的形势，新的任务，对政府工作提出了更高的要求，我们要坚持科学行政、民主行政和依法行政，进一步加强政府自身建设，切实转变政府职能，努力提高政府管理社会、促进发展、服务人民的能力。

    坚持民主行政。坚决贯彻和落实市委的各项决策。认真执行市人大及其常委会的各项决议和决定，自觉报告工作和接受监督。坚持民主协商，定期向市政协通报工作。办理好人大代表建议和政协委员提案。广泛听取民主党派、工商联和无党派人士意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。加强基层民主法治建设，全面完成村委会换届工作。强化民主监督管理，推进政务、厂务、村务公开。进一步做好新形势下民族、宗教、外事、侨务和台湾事务等工作。

    坚持依法行政。加快依法治市进程，加强政府法治建设，提高依法办事、依法决策、依法处理问题的本领，努力建设“有限政府、阳光政府、责任政府”。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。进一步完善行政复议等制度。深入开展“四五”普法教育，重点加强对领导干部和执法人员的法律知识培训，提高政府工作人员的依法行政能力和水平。

    积极推进政府管理创新。加快转变政府职能，在不断加强和改善经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。进一步推进政企、政事、政资分开，规范发展社会中介组织。深化行政审批制度改革，进一步加强办证中心和招投标交易中心建设，实施全程代理服务制，不断提高办事效率。全面推行政府重大决策专家咨询制度、重大事项社会公示和听证制度，健全科学民主决策机制。加强电子政务建设，整合利用好政府信息资源，建立健全政务信息公开制度。

    加强作风建设和廉政建设。认真抓好政府系统保持共产党员先进性教育活动，推进作风转变和勤政廉洁。大力弘扬求真务实精神，抽出更多的时间和精力，到基层中去，到群众中去，察实情、办实事，把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点。正确对待和行使人民赋予的权力，坚持勤俭办事，珍惜民资民力，坚决反对铺张浪费，努力降低政府行政成本。加强行政监察和审计监督，深化效能建设，健全工作督查和考核制度，强化对权力的制约和监督。认真贯彻国务院第三次廉政工作会议精神，进一步落实廉政建设责任制，严格执行廉洁自律的各项规定，切实加大对违法违纪行为的查处力度。完善从源头上预防和治理腐败的机制，树立治政从严、从政务实、勤政为民的良好风尚，做人民满意的公仆。

(八)关注群众热点，尽力办好实事工程

    在广泛征求市民意见的基础上，切实办好与群众生产生活密切相关的 10 件实事。

    1、争取在全市每个镇、街道发展 1 家连锁超市，每个行政村创建 1 家“放心店”示范商店。

    2、加强农村饮用水工程建设，改善 6 万人饮水条件，提高群众用水质量。

    3、设立专项资金，实施大病医疗救助制度和免费婚检制度。

    4、开工建设 220KV 温峤变和 110KV 琛山变，建成投运 110KV浦头变，增强供电能力。

    5、全面完成 33.45 公里县道砂改油工程建设，方便群众出行。

    6、建成小型车辆检测和上牌办事大厅，实现车辆市内验审和上牌。

    7、建成开放锦屏公园一期，启动建设锦屏公园二期，为市民提供更多的休憩空间。

    8、新建、改建 7 个敬老院，力争五保老人和城镇“三无”人员集中供养率达 100%。

    9、加快农村垃圾处理工程建设，建成 6 座垃圾中转站，逐步实现城乡垃圾集中处理。

    10、加强农村学校改厕工作，确保全市学校改厕率达到 100%。

各位代表，我们面临着前所未有的机遇和挑战，我们肩负的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在市委的领导下，紧紧团结和依靠全市人民，同心同德，开拓创新，求真务实，扎实工作，为加快温岭经济社会发展，推进现代化中等城市建设而努力奋斗！

温岭市十三届人大三次会议秘书处        月20日