政  府  工  作  报  告

2006年2月21日在温岭市第十三届

人民代表大会第四次会议上

代市长  叶海燕

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2005年工作和“十五”发展回顾

2005年，是全面实现“十五”计划、衔接“十一五”发展的关键一年，也是树立和落实科学发展观、推进经济社会平稳较快发展的重要一年。一年来，我们在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，认真贯彻十六届四中、五中全会精神，开拓进取，扎实工作，较好地完成了市十三届人大三次会议确定的各项任务。全市生产总值305.4亿元，比上年增长12.7%；财政总收入29.42亿元，增长13.1%，其中地方财政收入13.48亿元，增长14.3%；全社会固定资产投资103.5亿元，增长21.2%；城镇居民人均可支配收入18757元，农民人均纯收入7556元，分别增长10.2%和7%，人口自然增长率4.84‰。

一年来，我们积极推进产业转型升级，经济保持平稳较快增长。农业经济稳步发展。及时出台“三农”扶持政策，积极实施“农民专业合作社规范化建设年”活动，农业规模化、标准化、品牌化生产继续推进，获国家有机食品认证1个，新增绿色食品13个。科技兴农进程加快，被列为全省农业科技入户工程试点县市。海洋经济平稳发展，创产值123.97亿元。高度重视农业安全，禽流感、猪链球菌等重大动物疫病防控工作和渔业安全专项整治活动有效开展。水利建设卓有成效，荣获省第十一届“大禹杯”金奖，全省万里清水河道建设现场会在我市召开。全面实施“人员转移网格化管理”，有效抵御“麦莎”、“卡努”等台风连续袭击。工业经济持续增长。“工业服务年”、“项目推进年”活动全面开展，实现工业总产值843.06亿元，增长16.8%，其中规模工业产值397.29亿元，增长25%，产值超亿元企业增加20家。工业投入不断加大，完成投资额60.4亿元，增长25.2%，新建标准厂房27.4万平方米。工业城新开工企业21家，开发区竣工投产企业12家，上马工业区块建设加快，道路框架基本形成，投资势头良好。科技创新取得新成效，新增省级以上高新技术企业8家，其中国家级2家。品牌兴市战略深入实施，新增国家免检产品4个、浙江名牌产品4个、浙江著名商标5件。建筑业发展迅速，创施工产值128.87亿元。三产发展步伐加快。实现第三产业增加值115.82亿元，增长16.6%；全社会消费品零售总额106.86亿元，增长15.8%。商贸流通业态进一步提升，“三张网”建设成效显著，城镇连锁超市和农村放心店覆盖面均达100%。旅游业发展态势良好，接待游客303.13万人次，旅游经济收入25.01亿元，长屿硐天—方山被评为国家级重点风景名胜区。“金融创新服务年”活动扎实推进，金融机构存款余额270.11亿元，贷款余额188.46亿元，分别比年初增加44.37亿元、18.24亿元。交通运输、证券保险、信息咨询等行业持续发展。对外贸易稳步增长，实现自营出口总额10.01亿美元，增长33.8%，新增获权企业80家。全面加大招商力度，积极参加浙洽会，认真实施回归工程，成功举办上海招商推介会和温岭知名人士故乡行活动，实际利用外资4918万美元，签约回归项目31个、总投资额20.7亿元。对外合作呈现新气象，新批境外企业10家，带动出口1.16亿美元。

一年来，我们合力攻坚狠抓项目落实，城乡建设步伐不断加快。市域总体规划、村庄规划进一步完善，铁路站场区、城市中心区、九龙汇生态区规划方案编制完成。中华北路顺利贯通，阳光大道、北环路等8条续建道路基本完工。行政中心和法院、检察院大楼相继结顶。锦园、五龙等住宅小区建设稳步推进，新建商品房和经济适用房57万平方米。锦屏公园一期建成开放，月河湾绿地拆迁基本完成。观岙污水处理厂、老城区截污管网和北山、东辉污水泵站建成并投入运行。建立重点项目定期汇报督查制度，重点工程建设进度加快。甬台温铁路温岭段、石松一级公路、76省道复线城南段和长潭引水温岭配水工程陆续开工，山金线等县道改建和东海塘围垦开发工程进展顺利，金清新闸排涝二期和担屿围涂工程进入立项审批阶段。“十村示范、百村整治”工程深入实施，新增省级示范村9个。生态市建设全面推进，国家级生态示范区创建通过验收。

一年来，我们坚持各项事业协调发展，社会保持和谐稳定。教育质量稳步提升，初升高比例达92.2%，高考、高职升学率均居全省前列，通过省教育强市复查验收。农村电影“2131”工程扎实推进，群众文化生活不断丰富，市戏剧二团被评为全国优秀民间艺术团体。成功举办第十五届全民运动会，通过省首批体育强市验收。文体广电机构改革顺利完成。高度重视重点传染病防治工作，麻疹和伤寒副伤寒疫情得到控制，公共卫生监测实现全覆盖。人口与计生工作特色明显，被评为全国婚育新风进万家活动先进县市、全国预防艾滋病知识宣传项目点先进县市，省计生宣传教育工作现场会在我市召开。社会保障体系不断健全，养老保险基本全覆盖通过省政府验收，被征地农民参加养老保险达1.16万人，新型农村合作医疗参保率达92.2%，社会医疗救助工作启动实施。“平安温岭”建设力度加大，“打地霸、促发展”活动深入开展，信访秩序进一步规范，维护了社会政治稳定。人民武装、预备役、人防、海防、双拥工作不断加强，获“省级双拥模范城”称号。统计、海事、外事、侨务、台湾事务、盐业、档案、地方志、气象、宗教等工作取得新成绩。十件实事基本完成。

各位代表，经过全市上下的共同努力，我们顺利完成了2005年和“十五”计划各项主要目标任务。五年来，我们紧紧围绕“三大跨越”的宏伟目标，同心同德，奋发图强，加快发展，改革开放和现代化建设取得显著成绩。

“十五”期间，是我市经济持续较快发展、综合实力不断增强的五年。全市生产总值年均增长12%，比“十五”计划高1个百分点；财政总收入由13.48亿元增加到29.42亿元，年均增长16.9%，完成“十五”计划的129%。经济结构进一步优化，三次产业结构调整为9.2:52.9:37.9。效益农业发展成效显著，形成了西瓜、果蔗、温岭草鸡等六大特色优势农产品产业带，规模和品牌农业成为全省三大农业亮点之一。先进制造业基地建设进一步加快，汽摩配、水泵、空压机成为全国较有影响力的生产基地，规模工业产值由130.26亿元增加到397.29亿元，年均增长25%。商贸、通讯、旅游等服务业发展迅速，引进国内外知名连锁企业16家，全社会消费品零售总额年均增长16.4%。

“十五”期间，是我市改革进一步深化、对外开放呈现新格局的五年。企业改制步伐加快，钱江集团主辅业分离和外资股权转让顺利实施，国有、集体企业改制基本完成。行政区划调整和政府机构改革顺利实施，行政管理体制逐步理顺。先后开展三轮审批制度改革，审批、核准等事项减少57.1%，建立市政府办证中心和市招投标中心，行政效能不断提高。财政、税费、金融、投资等改革全面推进。深入实施“开放强市”战略，经济外向度进一步提高，自营出口总额由1.48亿美元增加到10.01亿美元，年均增长46.5%；实际利用外资1.76亿美元，兴办三资企业111家。台州海关温岭办事处成功设立。

“十五”期间，是我市基础设施建设步伐加快、城市功能不断完善的五年。大力实施“东移、北扩、西进”战略，建成区面积从15平方公里扩展到26平方公里，基础设施投资累计达26.7亿元。泽太一级公路等一批重点工程相继竣工，康庄工程、河道疏浚圆满完成。500KV、220KV等一批输变电工程顺利投运，农村电力实现同网同价。建成锦屏公园一期、世纪广场等一批具有现代城市气息的标志性工程，城市品位不断提升。环境综合整治和市区绿化、亮化、美化成效明显，荣获省级文明城市称号。“十村示范、百村整治”工程扎实推进，新农村建设取得初步成效。

“十五”期间，是我市各项社会事业全面进步、人民生活明显改善的五年。科技综合实力跻身全国百强，被列为国家级可持续发展实验区。教育事业跨上新台阶，省级重点中学达10所，市职技校成为国家级重点职技校，优质教育资源数量名列全省前茅，初升高比例由71.2%提高到92.2%。文体卫生事业蓬勃发展，相继实施体育场、妇保院等工程，建成购书中心、基层文化俱乐部等一批文体基础设施。计划生育工作机制日益完善，人口自然增长率连年保持在6‰以内。社会保障工作稳步推进，社会救助体系不断健全，建立市慈善总会。城镇居民人均可支配收入由10181元增加到18757元，农民人均纯收入由5609元增加到7556元，人民生活总体上达到小康水平。

“十五”期间，是政府自身建设继续加强、依法治市稳步推进的五年。建立健全重大事项定期向人大报告、向政协通报制度和重大决策社会公示、专家咨询制度，全面推行政务公开，政府的科学行政、民主行政和依法行政能力逐步提高。重视和加强信访工作，社会治安综合治理扎实开展，“平安温岭”建设不断推进。“四五”普法工作顺利完成，基层民主政治建设进一步加强，市党代表、人大代表、政协委员提出的议案、建议和提案得到较好办理。注重从源头上预防和治理腐败，廉政建设和反腐败斗争深入开展，“3·23”案件涉案资产处置工作基本完成。

在过去的五年里，我市各项工作取得了很大成绩。这些成绩来之不易，是市委正确领导、市人大和市政协监督支持的结果，是全市人民克服诸多困难、付出艰苦努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众致以崇高的敬意！向各民主党派、各人民团体、社会各界人士、离退休老同志，向驻温部队以及所有关心支持温岭发展的港澳台同胞、海外侨胞表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题。结构调整和产业升级问题仍较为突出，区域自主创新能力不强，企业低、小、散现象未明显改观；农业的综合生产能力和抗风险能力不高，农民增收难度加大；第三产业比重仍然偏低，现代服务业发展相对滞后；土地等要素供给紧张与经济粗放增长并存，环境保护和生态建设压力进一步加大；城乡、区域和经济社会发展还不够协调，现代化中等城市建设仍需加快；社会不安定因素不同程度存在，安全生产事故时有发生；政府职能转变还不适应发展的需要，政府服务有待进一步改进，廉政建设和反腐败工作任重道远。我们一定要认真研究分析这些问题，并在今后的工作中采取有效措施，努力加以解决。

二、“十一五”奋斗目标和发展战略

“十一五”时期是经济和社会发展的关键时期，也是全面建设小康社会的攻坚阶段。在发展的道路上，机遇和挑战并存。从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流，经济全球化趋势深入发展，国际产业重组和生产要素转移加快。从国内看，全面建设小康社会步伐加快，长三角地区进一步崛起，温台产业带逐步形成。从我市看，甬台温铁路、沿海高速公路建设将有力提升温岭区位优势，东海塘围区、上马工业区块开发将有效构建产业发展平台。这些，都为我们加快发展提供了更为有利的条件。同时，国际贸易保护主义有新的表现，国内宏观调控继续加强，我市要素制约仍较突出，对经济社会发展构成现实的挑战。我们必须牢牢把握重要战略机遇期的关键时段，善于从全局看问题，从长远谋思路，以不进则退的危机感，只争朝夕的紧迫感，奋起直追的使命感，努力谋求我市经济社会又快又好发展。

为此，今后五年总的目标是：紧紧围绕经济建设、中等城市建设、新农村建设三大主体任务，立足发展领先、创业争先、富民优先，突出抓好甬台温铁路温岭段等十大重点项目，东西并进，整体跃升，加快建设先进制造业基地、区域性现代商贸中心和物流中心，努力打造节约型、环境友好型、创新型城市，力争在全面建设小康社会与和谐社会中走在全省前列，为提前基本实现现代化奠定坚实的基础。到“十一五”期末，生产总值达600亿元，年均增长13%；人均生产总值达6000美元；财政总收入达55.4亿元，年均增长13.5%，其中地方财政收入达25.4亿元，年均增长13.5%；农民人均纯收入达10600元；单位生产总值能源消耗下降15%左右。围绕上述目标，“十一五”期间，我们必须坚持加快经济发展与构建和谐社会并重、推进城市化与建设新农村并举，牢牢把握以下战略重点。

实施工业立市发展战略，建设先进制造业基地。强力推进产业转型升级，致力发展高新技术产业，将西部地区建成我市工业发展的高新基地；加快东海塘围区、松门东南工业集聚区、上马工业区块开发，重点发展汽摩机电、船舶修造、水产品精深加工等产业，将东部地区建成临港型先进制造业基地。大力培育规模企业，加快企业上市步伐，鼓励发展总部经济，支持中小企业发展壮大。到2010年，规模工业产值突破千亿元大关，争取产值上亿元企业150家，上10亿元企业12家，上市企业5家。

实施城乡统筹发展战略，建设社会主义新农村。围绕“生产方式新、生活方式新、村容村貌新、管理方式新”的目标，完善村庄规划，致力连片连线整治，全面实施“村村新”工程，推进新农村建设。加快城市基础设施向农村延伸，建成甬台温铁路温岭段和石松一级公路，启动建设沿海高速公路，完善农村供电、供水、通讯网络和城乡污水、垃圾处理系统。推进城市公共服务向农村覆盖，建立健全市、镇、村三级公共卫生和医疗服务体系，加强基层文化俱乐部建设，加快建立覆盖城乡的社会保障体系。到2010年，全市50%以上的行政村实现新农村目标。

实施产业互动发展战略，建设区域性现代商贸、物流和休闲旅游中心。继续引进先进连锁业态，推动新型流通方式向集镇和农村发展，打造特色商业圈，努力建成台州南部现代商贸中心。依托铁路站场、龙门港，加快现代物流基地建设，努力建成温台沿海区域性物流中心。利用世界地质公园、世纪曙光等旅游“名片”，加快长屿硐天和石塘等东部滨海特色景区开发步伐，努力建成长三角南翼重要的休闲旅游中心。到2010年，争取全市服务业增加值翻一番，占GDP比重达42%。

实施大三角发展战略，建设现代化中等城市。加强中心城区与泽国、大溪的城市功能培育和建设协调，强势推进西环路和万昌路两大“城市走廊”建设，强化大三角地区的一体化布局。继续实施“东移、北扩、西进”战略，建成锦屏组团和开发区组团，加快建设城西北组团和工业城组团。全面建设九龙汇生态区，形成独特的“城市绿肺”。大力实施重点区域、重点地段精品工程，建设一批标志性建筑，不断丰满城市形象，完善城市功能。到2010年，建成区面积扩大到40平方公里，城市化水平达60%。

实施协调发展战略，建设和谐社会。科学把握和处理好经济发展与人口、资源、环境的关系，大力推广节能、节水、节材和资源综合利用新技术，加强环境整治和生态保护，建设资源节约型和环境友好型城市。积极创建科技、卫生强市，进一步丰富教育、体育强市内涵，努力建设文化大市，构筑区域人才高地，切实增强自主创新能力。深化社会保障制度改革，加强新型社会救助体系建设，支持发展公益慈善事业，帮助困难群众解决生产生活问题。深入推进“平安温岭”建设，深化社会治安综合治理，构建防灾减灾保障体系，健全各类突发事件应急机制，提高维护公共安全与社会稳定的能力，促进社会和谐。

三、2006年工作指导思想和主要指标

2006年是实施“十一五”规划的第一年。做好今年的工作，对推进“两个社会”建设具有重要意义。今年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，认真贯彻落实党的十六大、十六届五中全会以及市第十一次党代会第四次会议精神，坚持以科学发展观统领全局，围绕三大主体任务，进一步解放思想，立足创新，加快转型，统筹协调，大力实施“村村新”工程，加速城市化和工业化联动互进，努力保持社会和谐稳定，实现经济社会全面协调可持续发展，为“十一五”发展开好局、起好步。

根据这一指导思想，今年经济社会发展主要预期目标是：全市生产总值增长13%；财政总收入增长13%，其中地方财政收入增长13%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长16%；自营出口总额增长20%；农民人均纯收入增长6.5%；人口自然增长率控制在5.6‰以内。

围绕上述目标，在今年的政府工作中，我们必须更加注重加快发展，积极应对各种矛盾和问题，坚持发展毫不动摇，增强“又快又好”的发展理念，保持良好发展势头；必须更加注重项目带动，把项目建设作为加快发展的重要载体和推动力量，坚持基础性项目与生产性项目并重，按照未开工项目抓开工，已开工项目抓进度，已竣工项目抓投产的要求，加大力度，加快推进项目建设；必须更加注重产业结构调整优化，着力推进经济增长方式转变，促进产业转型升级，构筑以生态特色农业为基础、先进制造业为支柱、现代服务业为依托的产业体系；必须更加注重统筹协调发展，激发经济、社会和人的全面发展活力，努力构建文明开放、安定团结的和谐社会；必须更加注重维护群众利益，坚持民本思想不动摇，尽心竭力为民谋利，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题；必须更加注重各项目标任务的落实，明晰工作思路，创新工作方式，提高行政效率，优化服务质量，在参与发展、服务发展、推动发展中充分发挥作用。

四、大力实施“村村新”工程，推进城乡统筹发展

把“村村新”工程作为新时期“三农”工作的总抓手，加大投入力度，深入推进村庄整治，加快发展高效生态农业，努力促进农民增收。

（一）纵深推进村庄整治。突出大溪、城西区块和大石、泽太一级公路沿线“两片两线”村庄整治，示范带动全市整治工作深入开展，完成整治村建设75个，创建省级示范村3个、台州市级示范村4个。实施沉降区住房和道路等设施改造，启动20个村的整治工作，逐步解决沉降区村庄易涝问题。加快长潭引水温岭配水工程建设，做好梅溪、白溪、白龙潭水库等新水源开发，启动海水淡化项目。进一步加强农业面源污染治理，大力推行农村垃圾集中处理。科学调整土地利用总体规划，抓好中心村建设和旧村改造，开展“立改套”试点等节约用地工作，清理应拆未拆老屋，推进建设用地复垦、土地整理和标准农田建设，启动建设担屿围涂工程，盘活土地资源，努力拓展发展空间。

（二）大力发展现代农业。着重抓好西瓜、果蔗、高橙、温岭草鸡和大棚葡萄等优势农产品基地建设，优化产业布局，适度发展设施农业。积极引导合作社、龙头企业和专业大户“走出去”，建立生产、加工基地，拓展农业发展空间。扩大“超级稻”种植面积，稳定粮食生产能力，确保粮食安全。继续实施科技特派员制度和农业科技入户工程，推广现代农业适用技术。深入开展绿色生态农业示范市建设，新增国家绿色食品10个。高度重视小型农田水利设施建设和中低产田改造，启动建设金清新闸排涝二期工程，继续推进河道整治、小流域治理和生态公益林建设，提高农业生产综合保障能力。加大动植物疫病防控力度，推进安全农业发展。积极开展农业保险，健全农业风险专项资金制度，不断增强农业灾后生产自救能力。加快海洋经济强市建设，增加渔业基础设施投入，加大力度做好中心渔港建设前期工作，继续鼓励近海节能高效型捕捞和远洋捕捞业发展，大力培育优势水产养殖品种产业带，着力扶持一批初具规模的水产品精深加工企业，带动渔区经济稳步发展。

（三）努力增加农民收入。加快发展高效生态农业，积极发展休闲农业，鼓励发展农家乐、渔家乐，提升发展东部农业产业带，带动东部地区农民收入的较快增长。安排专项资金，加快经济薄弱地区的绿色农业开发和基础设施建设，鼓励实施高山移民，带动经济薄弱地区农民收入的较快增长。适应特色农业、先进制造业和现代服务业发展需要，完成农民素质培训3万人，提升农民转移创业致富能力，带动转产转业农民等群体收入的较快增长。

五、突出自主创新，加快工业结构优化升级

以深化“两年”活动为基础，着力提高自主创新能力，深入实施“五创新”工程，搭建发展平台，加快产业集聚，转变增长方式，提高发展质量，着力打造先进制造业若干产业的重要基地。

（一）建设新型工业集聚区，加快基地创新。坚持把园区、集聚区作为工业发展平台不动摇。大力实施东部产业集聚区建设，加大上马工业区块、松门东南工业集聚区和东海塘围区水、电、路等基础设施建设力度，尽快发挥集聚效应，上马工业区块引进企业50家，供地1500亩；松门东南工业集聚区新投产企业10家，创产值6亿元；东海塘北片工程实现海堤合拢。抓好工业城路网建设和已落实用地企业的开工，新投产企业25家，创产值20亿元。完成开发区楼山片征地拆迁工作，确保引进项目顺利实施。整合优化各城镇工业功能区，突出特色，提升品位。充分利用村留地、废弃地等建设标准厂房，建成标准厂房18万平方米。

（二）调整优化结构，加快产业创新。应用先进适用技术改造提升传统产业，抓好汽摩配行业变速器等核心部件的研发和生产，开发智能化、多功能的泵与电机产品，加大特种空压机的研究开发，鼓励制鞋企业积极参与高端市场细分，着力发展工业工程塑料和塑料模具。大力推进船舶修造业不断朝规范化方向发展，加快高新技术产业和新兴产业发展，重点培育光机电一体化、新材料应用、电子信息、海洋生物制品、装备制造、新型建材、环保炊具等产业，力争启动汽车制造项目。积极发展循环经济，加强废弃物回收和循环使用。

（三）坚持扶优扶强，加快企业结构创新。深入开展“百强企业竞赛”和“百家成长型企业竞赛”活动，扶持成长型小企业发展，提高规模企业的数量和产值比重，新增规模企业90家，规模企业产值比重提高3个百分点，新增年产值超5亿元企业3家，超亿元企业20家。引导企业大力推进股份制改造，新组建股份有限公司2家。积极开拓资本市场，帮助鑫磊、利欧两家企业通过上市辅导期验收，争取上市。加大行业协会建设力度，加快发展总部经济，启动总部经济基地建设。鼓励建筑企业做大做强，确保建筑施工产值160亿元。

（四）加大科技投入，加快技术创新。坚持大投入推动大产出，确保工业性投入77亿元。着力构建企业创新平台，培育4家省级企业技术中心，力争建成1家国家级企业技术中心；新增5家省级以上高新技术企业。坚持自主创新与模仿创新并重，加强与大专院校、科研院所联系，积极开展“产、学、研”合作，开发具有自主知识产权的新产品、新技术、新工艺。加强中小企业技术服务体系建设，提升相关行业的总体技术水平。引导企业加快信息化改造。加强企业家队伍建设，重视企业人才引进和培养，启动人才公寓建设。

（五）实施品牌战略，加快产品创新。制订实施品牌培育规划，力争更多优势产品进入各级名牌产品评价目录。重点引导制鞋等企业增强创牌意识，拓展营销网络，扩大自主品牌市场份额。加大研发力度，发展高端产品，不断推出新兴产品，力争新增中国名牌产品1个、中国驰名商标1件、国家免检产品4个。

六、注重培育经济增长极，加快发展现代服务业

更加重视消费对经济增长的拉动作用，致力发展“三种型态”服务业，加快形成高增值、多层次、广就业、强带动的现代服务业体系，促进城市繁华和群众生活品质提升。

（一）加快发展生产型服务业。按照东西部功能布局，统筹规划物流区块，加快工业城物流配送中心建设，大力发展第三方物流。坚持建设和改造并重，开工建设装饰材料市场，加快农贸城建设和温西工量刃具市场迁建进程，做好塘下钢铁市场扩建前期工作，进一步提升专业市场档次。稳健发展金融保险业，进一步创新金融产品，大力实施中小企业金融扶持和农村金融保障工程，增加信贷有效供给。深化金融体制改革，完成城市信用社机制转换工作。加快农村合作银行大楼建设。

（二）提升发展生活型服务业。制定服务业发展总体规划，实施中心城区“退二进三”战略，重点抓好东湖工业区改造，优化商贸网点布局。加强美食一条街、商业街业态建设，筹建综合性休闲娱乐中心，形成鲜明地方特色的商业区块。继续推进规模商场进城、连锁商店进镇、品牌超市进社区、便利服务店进村，积极引导先进流通业态向农村地区辐射延伸，综合提升商贸业发展水平。做精做特休闲旅游业。修编长屿硐天—方山风景名胜区总体规划，切实加快东部滨海、西部山岳、中部硐天三大旅游区建设，全力挖掘潜在旅游资源。大力发展产业旅游，加快剪纸、石雕、船模等特色旅游产品开发。充分利用已有品牌，强化宣传促销，提高旅游接待和管理服务水平，全面拓展海内外客源市场。合理调整房地产结构，建立适应多层次需求的住房供应体系，促进房地产业健康发展。

（三）大力发展知识型服务业。加快信息基础设施建设，进一步完善电子政务，实现政府部门信息资源共享。启动第三代通讯网建设，完善公共领域网络平台，推动信息服务进企业、进农村、进家庭。扶持发展经纪代理、论证鉴证、审计评估等中介服务业，切实提高中介服务水平。壮大发展职业培训业，组织实施专业人才培训工程，构筑完善的社会化人才培育机制，优化劳动力配置。

七、坚持内源型和外源型增长并举，进一步扩大对外开放

顺应全球经济新形势，坚持把招商引资列为一号工程，着力推进外资、外贸、外经“三外”联动，力求在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际合作与竞争，不断提高经济国际化水平。

（一）坚持不懈抓招商。夯实招商基础，完善项目库建设，按照国际标准实施项目包装，提高实际可操作性，建立动态性、规范化的项目库机制，实施项目招商。突出招商重点，盯住世界500强企业和国际国内大集团，按照“瞄准欧美、主攻港台、拓展日韩”的策略，力争在引进带动力强、产业链长、技术水平高的项目上有新突破。积极引导民营企业走开放发展之路，加强与国际产业对接合作，借助外力推动产业升级，实施产业招商。拓宽招商平台，充分发挥工业城、上马工业区块等主战场作用，建好外商投资区，实施地块招商。创新招商理念，充分认识引资是为了引进先进技术和管理经验，提升产业层次，促进结构调整，充分认识温岭以外的都是外资，深入实施“回归工程”，吸引更多在外温岭企业家回乡投资创业。改进招商方法，坚持专业化、社会化、商业化招商并重，积极开展展会招商、网上招商、中介招商。重视招商队伍建设，发挥商会作用，建立招商引资联络员队伍，做到以商引商。强化责任，优化服务，抓好招商项目的跟踪落实。全年计划合同利用外资1.36亿美元，实际利用外资6800万美元。

（二）千方百计抓外贸。立足产业需求，着力引进国外先进技术装备和管理方法。加强外贸出口主体培育，扩展一批获权企业和实绩出口企业，争取新增获权企业80家、实绩出口企业80家，实现自营出口总额12亿美元。鼓励企业大力发展加工贸易，开展来料加工和贴牌生产。优化出口产品结构，继续推进机电等优势产品出口，扩大高新技术、高附加值产品以及汽摩配、船舶等新兴行业产品的份额，实现外贸产品的升级转型。鼓励企业参加国内外各类展会，在欧美重点地区建立温岭产品展示销售中心，不断提高我市产品在国际市场的占有率。健全外贸预警机制，积极应对反倾销等各类贸易壁垒。

（三）推动企业走出去。大力引导企业开展经济技术交流与合作，鼓励条件成熟的企业开展对外投资和跨国经营，建立生产、营销基地，拓展发展空间。重点支持优质建筑企业申报外经权，拓展对外工程承包业务。积极融入“长三角”经济圈，主动承接杭甬温等周边发达地区辐射。

八、立足完善城市功能，提高城市发展水平

围绕建设现代化山水园林城市目标，坚持规划先行，突出重点，建设亮点，加快丰满城市形象，完善城市功能，提升城市品位。

（一）精心规划，优化城市布局。抓好城市规划与土地利用总体规划及产业发展规划的衔接，完善城乡供水、供电、道路、污水处理、垃圾处理等基础设施建设规划，积极做好温岭大港口规划论证工作。城市规划重点转向各类资源保护利用和空间管制，重视街景控制规划的编制和实施，突出城市建筑风格。高起点做好中心区城市设计，体现独有的地方特色。进一步加强规划管理，筹建城市规划展览馆，让广大市民共享规划成果。

（二）打造亮点工程，提升城市品位。以大投入推动城市框架的大拓展，开工建设万昌路北延、肖浦路城区段等4条道路，续建中心大道等6条道路，贯通西环路至大石一级公路，全面完成中华路移山工程，使中心城区框架面积达到36平方公里。着力丰满城市形象，加大行政中心周边区块的开发力度，抓好亮化工程和城市雕塑建设，高标准实施泽太一级公路城区段等入城口改造，完成行政中心等标志性工程，加快耀达、九龙大酒店等万昌路沿线工程项目进度，启动九龙汇生态区、医疗中心、客运中心等重点项目建设。加快佳园西区、锦屏山庄二期等住宅小区建设，全面完成锦园小区和五龙小区建设。积极稳妥推进老街区改造，建设人民路精品街，改善老城区形象。加大重点镇建设力度，推进一般镇建设。加强社区建设和管理。集中整治小街小巷环境秩序，提高城市管理水平。

（三）完善基础设施，建设环境友好型城市。大力推进生态市和省级园林城市建设，完成月河湾绿地、市民广场工程，加快锦屏、塔山、北山公园和沿河沿路绿地建设，建设西环路两侧50米绿带，城区新增绿地面积58万平方米。加大城区截污管网和泵站建设力度，启动垃圾焚烧发电项目和城西、开发区垃圾中转站建设，争取污水和垃圾处理率分别达60%、100%。改造三星片区等易积水地段，提高城市防洪排涝能力。开展金清水系环境整治，加强集中式饮用水源保护。实施工业集聚区污染集中控制、集中治理和生态改造，加大电子废物等固废拆解业整治力度，改善城乡环境。加快甬台温铁路温岭段、石松一级公路、76省道复线城南段、龙门港等重点交通项目建设，开工建设104国道泽国段复线和81省道松门过境段，全面完成西七线、温大线等“砂改油”工程。加强农村公路的管理和养护。

九、围绕文化大市建设，着力打造人文温岭

紧扣时代先进文化发展脉搏，传承温岭历史文化精髓，切实增强人文温岭的发展底蕴，确保文化大市建设取得新突破。

（一）坚持教育优先发展。加大投入力度，加快中小学校布局调整优化和标准化、均衡化建设，深入实施“农村教师素质提升”等工程，提高农村教育整体水平。从秋季开始，全面免收义务教育阶段学生杂费，加大对贫困家庭子女的助学力度。鼓励创建台州市教育基本现代化镇和学校，推进教育精品工程和品牌学校建设。大力发展职业技术教育，加大校校、校企合作力度，丰富职业教育内涵。积极创办高等教育。加快幼儿教育事业发展，确保每个镇、街道均建有中心幼儿园。全面实施中小学生“精神家园”建设活动，推进素质教育，全力承办好全国第十五届班集体建设理论研讨会，进一步提升温岭教育知名度。

（二）加快文化体育事业发展。继续推进“东海明珠工程”和农村文化典型示范村（社区）、基层文化俱乐部建设，积极发展健康向上、具有特色的群众文化，为创建全省文化先进县市奠定基础。创新文化发展机制，制订文化产业政策，发展数字电影、数字电视等一批重点文化产品，完成体育场等一批重点文化设施，培育广播电视、书刊报业等一批文化龙头企业。加强文物保护。净化文化市场，促进文化产业健康发展。鼓励开展省体育强镇创建活动，每个镇（街道）新建一个门球场、扩建新建一个健身苑。抓好群众性体育活动，举办市第二届老年运动会。积极迎战第十三届省运会，争取金牌数和团体总分居台州市首位。精心办好省运会温岭赛区比赛，力争成为优秀赛区。

（三）提升卫生事业发展水平。围绕创建卫生强市目标，科学制订《卫生强市建设规划纲要》和《区域卫生规划》，优化卫生资源配置，完善功能布局。进一步强化农村公共卫生工作，积极完善城乡卫生服务体系，着力抓好村卫生室建设。改扩建市精神康复医院，启动市公共卫生中心建设，提高公共卫生突发事件处置能力。加强食品卫生、职业卫生、学校卫生的监督检查，全力防控禽流感、狂犬病等人畜共患疫病和霍乱、伤寒副伤寒、艾滋病等各类重点传染病，深入开展爱国卫生运动，保障人民群众身体健康。深化卫生院管理体制改革，鼓励社会资本投资农村医疗卫生事业。

（四）加强人口与计划生育工作。加大社会抚养费征收力度，稳定低生育水平。依法严厉打击非医学需要胎儿性别鉴定，改善人口结构。完善计生利益导向机制，对部分农村计生家庭实施资助制度。加强免费婚检工作，提高出生人口素质。加强计划生育指导站和流动人口计生服务站建设，强化流动人口计划生育管理工作，积极争创全国计划生育优质服务先进市。

十、着眼三个文明协调发展，加强和谐社会建设

坚持以人为本，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重社会公平和公正，不断完善政府管理和服务，为改革发展创造和谐稳定的环境。

（一）完善社会保障和救助体系。巩固企业养老、失业、医疗、工伤、生育保险扩面工作，推行“五费合征”。逐步完善被征地农民养老保障制度，扩大保障范围。更加重视困难群众的生产生活，不断深化城乡居民最低生活保障等新型社会救助制度。加强老龄工作，积极发展残疾人事业和慈善事业。加快城乡统筹的就业服务体系建设，强化劳动用工管理，探索建立防止拖欠工程款和农民工工资的长效机制。

（二）切实维护社会稳定。加强社会治安综合治理，全面开展村（居）综治工作站建设。大力实施科技强警战略，强化人、技、物相结合的治安防控措施，提高社会防范水平。严厉打击各类违法犯罪活动和社会黑恶势力，努力减少“两抢一盗”等侵财型案件发生，坚持不懈与法轮功等邪教组织作斗争。强化归正人员和违法青少年的帮教转化，抓好社区矫正试点工作。加强人民调解和信访工作，继续推动司法、信访、110联动调解，实施信访事项终结办理制，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求。配备专职人员，加强外来人口管理。

（三）高度重视安全生产。全面落实安全生产工作责任制，突出抓好道路交通黑点黑段和消防、渔业、船舶修造等领域的安全生产专项整治，实现安全生产三个“零增长”。建立健全突发公共事件的应急处置工作机制，提高应急管理水平。更加重视城乡设施安全，增强城市综合防灾能力。加大食品、药品市场的监管力度，加快“放心菜、放心肉、放心药”工程建设，巩固“三张网”建设成果，维护群众的切身利益。

（四）加强政府自身建设

历史的重任，形势的挑战，对政府工作提出了更高的要求，我们必须按照公开、公平、公正办事的要求，坚持规范、高效、有序运行的原则，按照《市政府工作规则》开展工作，切实加强自身建设，努力建设有限政府、有为政府、廉洁政府、高效政府。

依法行政，强化民主决策。深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，依法规范行政行为。完善行政监督机制，认真实施行政复议制度。大力开展“五五”普法教育，增强全社会法制观念。自觉接受人大及其常委会的依法监督和人民政协的民主监督，认真办理落实党代表、人大代表、政协委员意见、建议和提案，广泛听取社会各界意见。加强与各民主党派的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。全面推行政务和信息公开，加强政府门户网站建设，继续办好市长热线电话、市长电子信箱，便于人民群众知情和监督。健全政府重大决策社会公示制度、听证制度、专家咨询制度，推进决策民主化和科学化。

转变职能，提高服务水平。深化行政审批制度改革，扩大联办事项范围，加快镇、街道便民服务站建设，进一步提高行政效能。稳妥推进生产经营类和中介类事业单位改革。着力整顿和规范市场秩序，推进信用体系建设。完善政府投资决策评价机制，加强国有资产管理。夯实财源基础，优化纳税服务，挖掘非税收入潜力，做到应收尽收。全力构建公共型财政支出管理体制，不断提高财政资金使用效益。强化预算约束，加强财务审计，积极推进会计集中核算向国库集中支付转变。加强对镇级财政的管理和监督，出台政府性债务管理办法。

勤政廉政，形成良好政风。把加快发展的着力点放在真抓实干上，鼓实劲不务虚功，求实效不图虚名，脚踏实地不浮躁，埋头苦干不张扬，在狠抓落实中更好地为发展服务，为基层服务，为群众服务。贯彻实施《公务员法》，切实抓好公务员队伍建设。进一步加强机关效能建设，大力精简会议文件和各类评比达标活动，努力提高工作效率。深化干部联系基层、联系群众制度，及时解决基层和群众关心的热点难点问题。认真执行《温岭市惩治与预防腐败体系实施意见》，全面落实廉政建设责任制，建立和完善教育、制度、监督并重的工作体系，努力在源头上预防和惩治腐败。积极构建重大项目、重大工程保廉体系，加强经济责任审计和行政监督工作，完善招投标中心、软环境监控中心等运行机制，确保权力在阳光下运作。牢固树立艰苦奋斗、勤俭创业思想，着力降低行政成本，建设节约型政府。

（五）努力办好实事工程

不断深化执政为民理念，把群众根本利益放在首位，办好以下10件实事。

1、加快住房建设，新建商品房55万平方米、经济适用房3.4万平方米，完善城镇廉租住房保障制度，努力缓解居民住房问题。

2、实施城区道路疏堵保畅工程，完善城区交通组织，加强重点区域、重点路段交通设施改造和交通监管，新增公共停车泊位300个，逐步改善城市交通拥挤状况。

3、加快县乡道改造，分期分批实施民间危桥改造，其中今年改造民间危桥200座。

4、启动实施农村饮用水“222”工程，今年解决5.5万人的饮用水问题。

5、启动湖漫水库生态功能区建设，加强湖漫水库水资源保护，建立专门机构，组织实施库区居民点迁建、改造等综合治理工程，保障城区饮用水安全。

6、完成220KV曙光变扩容、110KV文峰变等一批输变电工程建设，增强供电能力，力争夏季灯峰期间生活用电正常供应。在市区、城镇增设路灯，加强检修，保证正常照明。

7、建设燃气储备中心，缓解燃气供应紧张矛盾。

8、建成非营利性惠民医院，建设残疾人托养中心，努力缓解弱势群体就医难和精神病人、重度残疾人管理问题。

9、完成新型农村合作医疗信息化平台建设，不断完善公共卫生信息网络，实现市内就医即时即报。

10、建立一支法律援助队伍，免费为弱势群体提供法律援助。

各位代表，加快发展是形势的需要、时代的强音，富民强市是人民的期盼、政府的职责。让我们紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，在市委的领导下，更加紧密地团结和依靠全市人民，同心同德，开拓进取，求真务实，励精图治，为创造温岭更加美好的未来而努力奋斗！

《政府工作报告》附注

1、“三张网”建设（P3）：是指建设以“镇连锁超市”和“村放心店”为核心的“农村现代流通网”、强化地方政府责任和部门监管职责的“监管责任网”、发动群众自主维权的“群众监督网”。

2、农村电影“2131”工程（P4）：是指21世纪在每一个行政村每一个月播放一场电影。

3、十大重点项目（P9）：是指甬台温铁路温岭段、石松一级公路、金清新闸排涝二期工程、新农村建设、核能海水淡化、市高教中心、东海塘围区开发、工业城、上马工业区块、总部经济基地等十大建设项目。

4、“退二进三”战略（P17）：是指根据城市功能布局，中心城区主要地段将不再安排二产项目，对已有的二产企业通过多种途径进行迁移，为第三产业发展腾出空间。

5、安全生产三个“零增长”（P24）：是指安全生产实现事故总量、死亡人数和直接经济损失三个零增长的目标。

6、农村饮用水“222”工程（P27）：是指利用2年时间，投入资金2亿元，解决20万人的饮用水问题。