政 府 工 作 报 告

在温岭市第十四届

人民代表大会第一次会议上

温岭市市长    叶海燕

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

过去四年工作回顾

十三届市政府工作期间，是温岭经济社会发展跃上新台阶的重要时期。四年来，我们在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，紧紧依靠全市百万人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，牢牢把握“三大跨越”目标，真抓实干，克难攻坚，圆满完成了市十三届人大一次会议提出的各项目标任务，经济社会保持快速健康协调发展。2006年，预计实现生产总值352亿元，与2002年相比，年均增长12.8%；财政总收入33.39亿元，年均增长17.05 %，其中地方财政收入15.8亿元，年均增长18.5%；全社会固定资产投资130.63亿元，年均增长26.87%；城镇居民人均可支配收入20445元，年均增长12.75%；农民人均纯收入8167元，年均增长7.01%；人口自然增长率控制在5.5‰以内。先后荣获中国优秀旅游城市、全国科技进步先进县（市）、国家级可持续发展实验区先进集体和国家级生态示范区等称号。

四年来，我们致力于结构调整优化，经济实力稳步增强

工业经济跨上新台阶。2006年，工业总产值突破千亿元大关，与2002年相比，年均增长17.7%，其中规模工业产值504.4亿元，比重突破50%，年均增长29.3%。四年工业性投入累计达223.72亿元，年均增长33.4%。省级以上高新技术企业40家，其中国家级4家。新增中国名牌产品1个、中国驰名商标2件、国家免检产品19个、省名牌产品17个、省著名商标16件。实际利用外资2.31亿美元，自营出口总额36.7亿美元，年均增长39.27%。成为“中国小型泵业名城”、“中国小型空压机之都”、“中国水泵出口基地”、“中国空压机出口基地”和“中国小型电机出口基地”。被省政府评为国外经济合作成绩显著县（市）。工业城被命名为浙江温岭工业园区。经济开发区、上马工业区块和镇（街道）工业功能区建设有力推进，总部经济基地建设顺利启动。台州海关温岭办事处如期开关。钱江摩托成功并购意大利贝纳利公司。建筑业发展迅速，四年完成施工产值460.1亿元，年均增长32.3%。

现代农业凸现新亮点。规模和品牌农业成为全省三大农业亮点之一。成立全国首家农民专业合作社联合会，拥有各类专业合作社78家。政策性农业保险试点工作顺利开展。农村税费改革全面完成。粮食生产实现恢复性增长。10万亩生态景观林建设全面实施。完成土地整理20万亩、建设用地复垦4893亩，建成标准农田16.64万亩，连年实现耕地总量动态平衡。海洋经济稳步发展，远洋捕捞作业取得新突破。被列为国家海域使用管理示范试点市。温岭中心渔港建设项目被国家农业部立项。水利基本建设和防汛抗旱工作卓有成效，荣获省第十一届水利“大禹杯”金奖。金清新闸排涝二期和担屿围涂工程顺利开工。

第三产业取得新突破。2006年，预计第三产业增加值135亿元，与2002年相比，年均增长14.3%；全社会消费品零售总额123.69亿元，年均增长14.8%；市场贸易额264.85亿元，年均增长11.04%。16家国内外知名连锁企业进驻我市，农资连锁经营网络逐步建立，城镇连锁超市和农村“放心店”实现全覆盖。成功举办三届中国石文化旅游节，方山——长屿硐天被评为国家重点风景名胜区，并获世界地质公园称号。金融机构改革稳步推进，农村信用社、城市信用社分别改制为农村合作银行和民泰商业银行。金融运行质量明显提高，2006年底金融机构存、贷款余额分别为334.57亿元和234.3亿元，年均增长19.2%和23.7%。

四年来，我们致力于区域统筹发展，中等城市建设明显加快

城市化进程加速推进。建成区面积从21平方公里扩展到30平方公里，城市化水平达52.1%。在全省率先编制完成市域总体规划，详规覆盖率达100%。西环路、中心大道等8条道路基本建成，中华北路顺利贯通，西北组团与城区组团得到有机连接。世纪广场、行政中心、烟草大楼、商会大厦、体育场、商业街等城市亮点工程相继建成，市区高层建筑达80多幢。亮化、绿化工程进一步推进，成为省级园林城市。新建商品房230万平方米，完成旧城拆迁65万平方米。生态市建设有序推进，固废拆解得到有效整治。城市管理继续加强，获省级文明城市称号。

新农村建设态势良好。以“生产方式新、生活方式新、村容村貌新、管理方式新”为主要内容的“村村新”工程全面推进。《新农村建设规划纲要》编制完成。“十村示范、百村整治”成效明显，建成全面小康达标村236个、示范村53个，其中省级示范村23个。城乡环卫一体化建设、“两片两线”村庄整治、“洁美家园绿色行动”深入开展，农村环境明显改善。完成农村劳动力素质培训9.98万人次。新农村建设走在全省前列。

基础设施不断完善。四年来，共投入近100亿元用于重点基础设施建设。建成泽太一级公路等主干道，开工建设甬台温铁路温岭段、石松一级公路、76省道复线城南段。率先在全省实现村村通硬路，省定县乡道改造和206座危桥改造任务基本完成。新解决26万人的安全饮用水问题。长潭引水温岭配水工程顺利推进。污水处理一期工程基本建成。500KV、220KV、110KV等一批输变电工程相继投运。“数字温岭”建设加快，实现村村通宽带。东海塘围涂南片工程全面完工、北片海堤成功合龙。

四年来，我们致力于全面协调发展，社会事业不断进步

教育优先地位日趋明显。教育投入不断加大，义务教育阶段学杂费全面免除。省教育强镇（街道）达14个，省级重点学校由10所增加到31所，优质教育资源数量居全省前列。高考上线率、重点率、本科率连年居台州第一。职业教育和社区教育成绩突出，成为全国社区教育实验区。素质教育全面推进，全国第十五届班集体建设研讨会在我市召开。以“阳光招生”为重点的中考招生制度改革顺利推进。人才公寓工程启动实施。

文体卫生计生事业蓬勃发展。文化广电机构改革顺利完成。文艺、新闻精品不断涌现，40多件作品获国家级奖项。建成基层文化俱乐部615家，11个镇（街道）被命名为“省东海文化明珠”。成功承办全国关注农民文化需求工作交流会。农村、老年等群众性体育活动蓬勃开展，竞技体育位列全省八强，跻身首批省体育强市行列。公共卫生应急处理能力不断提高，有效防控了非典、伤寒副伤寒等重大疫情。红十字救护救助体系日益健全，市红十字医院建成开放，被评为全国红十字社区服务示范县（市）。完成农民免费健康体检44.3万人。建成新型农村合作医疗信息平台，实现参保群众就医即时即报。人口和计生工作成绩显著，先后荣获全国婚育新风进万家活动先进市、全国计划生育协会工作先进集体、全国预防艾滋病宣传教育项目点先进市等称号。城东街道下罗村作为全国村级计生协会的唯一代表，顺利通过国际计生联资格认证。

社会保障体系逐步健全。养老保险全覆盖目标基本实现，参保总数14.04万人。新型农村合作医疗顺利推进，惠及农民65.64万人次。医疗、失业、工伤、生育等社会保险齐头并进，被征地农民养老保障制度基本建立。最低生活保障标准逐年提高。市惠民医院建成开放。敬老院工程建设全面完成。成立市慈善总会，发放救助金1253万元。荣获全国残疾人工作先进市称号。

平安温岭建设扎实推进。安全形势总体平稳，基层基础不断夯实，全员安全培训工程全面启动，累计培训31.8万人。社会治安持续稳定，严打整治深入开展，治安防控体系进一步健全。依法加强信访工作，健全矛盾纠纷排查调处机制，信访总量和“三访”发生率明显下降。

四年来，我们致力于效能提升，政府自身建设不断加强

自觉接受人大及其常委会的监督，大力支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，密切与工、青、妇等人民团体和无党派人士的联系，认真办理党代表提案274件、人大代表建议1527件、政协委员提案1290件。建立健全重大事项集体决策、社会公示与听证等制度，民主决策水平不断提升。全面落实《行政许可法》，严格执行《市政府工作规则》，行政行为逐步规范。“四五”普法全面完成。镇（街道）机构改革顺利实施。机关效能建设深入开展，受理投诉776件，处理违规人员255人。开展三轮行政审批制度改革，实施重大投资项目“绿色通道”审批制度。公共财政体制逐步建立，预算外资金收支两条线管理改革不断深化，招投标统一平台和市国有资产投资发展有限公司相继建立，审计监督和财政资金管理不断加强。严格执行党风廉政建设责任制，查处各类违纪违法案件774件，涉及副科级以上干部43人。全面完成“3·23”案件追赃和处置任务，追回资金3.04亿元。人民武装、预备役、双拥、人防、海防、统计、海事、外事侨务、台湾事务、民族宗教、食品药品、盐业、档案、科协、气象、机关事务、老龄、关心下一代等工作取得新的成绩。四年来共完成政府实事工程38项。

各位代表！

过去四年取得的成绩，是市委正确领导的结果，是市人大和市政协监督支持的结果，是全市人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众致以崇高的敬意！向各民主党派、各人民团体、社会各界人士、离退休老同志，向驻温部队以及所有关心支持温岭发展的港澳台同胞、海外侨胞表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在不少困难和问题：经济结构还不尽合理，经济运行质量、自主创新能力尚需大力提高；三产发展急需提速，生产性服务业较为滞后；城市特色不够明显，城市功能还需改善；招商力度有待加大，投资环境亟需优化；资源要素制约明显，环境压力不断增加；事关人民群众切身利益的社会治安、安全生产、交通秩序、食品安全等工作有待大力加强；政府职能转变、行政效能提高、机关干部作风建设等与走在全省前列的要求还有较大距离。所有这些，都需要我们切实增强紧迫感和危机感，以时不我待的精神，调动一切积极因素，努力加以解决。

今后五年奋斗目标和工作重点

今后五年，是我市建设和谐社会的关键时期，也是全面建设小康社会的攻坚阶段。纵观国内外形势，世界经济正处于新一轮上升周期，我国经济仍将持续平稳较快增长，区域发展呈现“百舸争流、万马奔腾”的态势。随着甬台温铁路、沿海高速公路等项目的兴建，东部产业集聚区的开发，我市的区位和资源条件将大大改善。温岭正站在新的发展起点上，我们必须牢牢抓住机遇，主动迎接挑战，力争在新一轮竞争中阔步前进、奋勇争先。

按照市第十二次党代会一次会议的战略部署，今后五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以构建和谐社会、实现又好又快发展为主线，紧紧围绕经济建设、中等城市建设、新农村建设三大主体任务，东西并进，整体跃升，努力打造先进制造业基地、新农村建设示范区和新型现代化中等城市，在全省率先完成全面建设小康社会、和谐社会的各项指标，力争温岭走在全省前列。到2011年，全市生产总值达700亿元，年均增长13%以上；人均生产总值达7500美元；万元GDP能耗指标下降20%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减17.3%和15.5%；三次产业结构比例为4.8 ∶52.4 ∶42.8；财政总收入63亿元，其中地方财政收入30亿元，年均增长均达13.5%；综合经济实力居全省10强。为此，我们必须认真实施六大举措，实现六大目标：

一、着力调整工业结构，基本形成布局合理、特色明显的先进制造业基地

调整工业结构，是今后五年工业发展的现实要求，也是打造先进制造业基地的必然选择。通过实施“135”培育工程，到2011年，工业总产值达2020亿元，规模工业比重达60%以上。规模企业达1800家，其中超亿元150家、超5亿元50家、超50亿元3家、超100亿元1家。新增上市企业5家，省级以上高新技术企业15家，中国名牌产品3个，中国驰名商标5件，国家免检产品20个。

调整工业结构，必须优化产业布局。大力实施东部大开发，加快上马工业区块、东南工业集聚区和东海塘围区的综合开发，倾力打造东部产业发展新平台。大力提升西部工业基地产业层次，不断提高经济开发区、工业园区和镇（街道）工业功能区发展水平。鼓励“飞地经济”，转移部分产业向东部集聚，推动资源要素优化配置，实现东西并进，整体跃升。调整工业结构，必须提升自主创新能力。改造提升汽摩机电、船舶修造、鞋帽皮塑、水产食品等传统产业。大力发展光机电一体化、新能源、电子信息、新型材料、海洋生物、装备制造等高新技术产业。发挥政府科技投入的导向和激励作用，建设科技服务中心，促进区域创新服务体系建设。大力实施品牌兴市战略，着力打造企业自主品牌，逐步实现由温岭制造向温岭创造转变。调整工业结构，必须实施开放带动战略。抓好招商选资，大力引进世界500强和著名品牌企业。引导企业开展合资并购。积极吸纳国内外先进技术、管理经验和专业人才，促进我市产业升级。切实抓好对外贸易，做强机电、汽配、鞋类、铝制品、船舶五大出口产业，推动更多工业产品进入全球营销网络。鼓励企业走出国门兴办实业，积极参与国际产业合作与分工。在温岭设立国际商会，为外经贸企业提供有效服务。调整工业结构，必须集约利用资源。明确产业导向，实行工业用地“招拍挂”，优先选择科技含量高、资源节约型企业，提高单位土地投资密度和产出率。大力发展循环经济，积极推行工业集聚区生态化改造。推广节能降耗技术，鼓励节能、节水、节地、节材，严格限制高能耗、高污染项目，淘汰一批低、小、散企业。

二、着力实施三产先导战略，基本形成业态完善、繁荣活跃的区域性现代商贸中心

发展第三产业是繁荣城市、扩大就业、培植财源极其重要的途径。通过实施“354”战略，到2011年，全市三产增加值达300亿元，年均增长16%；社会消费品零售总额达254亿元，年均增长15.5%。

实施三产先导战略，必须强势推进商贸流通业。坚持改造和提升并重，整合优化商贸网点，形成更加完善的城乡商贸服务体系。改造落后商贸设施，提升传统业态，大力发展连锁经营、电子商务等现代流通业。高起点规划九龙湖商圈，加快建设特色专业街。不断扩大消费需求，培育房地产、汽车、通信等消费增长点。实施三产先导战略，必须大力发展生产性服务业。紧抓铁路、沿海高速公路和温岭新港区建设的大好机遇，围绕建设先进制造业基地，提升发展交通运输业，加快建设物流配送中心。大力发展会展经济，积极举办一批有影响力的专业展会。壮大地方金融，创新金融产品，强化对经济发展的支撑作用。统筹发展生产资料和生活资料市场，充分发挥其辐射带动作用。发展信息服务、职业培训、中介咨询、社区服务等新兴服务业。实施三产先导战略，必须提升旅游产业竞争力。理顺管理体系，完善旅游规划。充分挖掘旅游资源，加大招商力度，拓宽融资渠道，增加旅游投入。加快景点开发，重点建设东部滨海、中部硐天、西部山岳三大特色旅游区。大力发展产业旅游。完善旅游服务设施，提高旅游接待能力。发挥品牌优势，强化形象宣传和整体促销，努力打造长三角南翼重要的旅游休闲城市。

三、着力推进新型城市化，基本形成个性彰显、环境友好的现代化中等城市

推进新型城市化，是我市城市发展的主要目标，也是增强城市辐射带动作用的迫切需要。到2011年，建成区面积扩大到40平方公里，城市化水平超过61%，城区人口达40万，环境质量综合指数达90%以上，力争建成国家园林城市。

推进新型城市化，必须优化城市布局。全面推进西环路和万昌路两大“城市走廊”建设，加快建设牧长路，基本形成“大三角”一体化格局，初步确立“金十字”框架。高标准建设九龙湖商圈，合理规划和建设铁路站场区块，大力推进经济开发区、工业园区建设，构筑工业化和城市化互动的现代化新城区。全面改造县乡道，开工建设太龙线等城郊连接公路，实现各大区块的有机衔接。加大对欠发达地区和生态功能区的扶持力度，促进区域协调发展。推进新型城市化，必须加快城市建设。精心改造入城口，建设一批城市雕塑精品。建成总部经济基地、时代广场、建筑业大厦、新天地、开元特色一条街等城市亮点工程，不断提升城市品位。积极实施旧城改造，着力改善老城区形象。建成九龙汇生态区一期、五龙山风景区、锦屏公园等一批城市景观，充分彰显山水园林城市风貌。推进新型城市化，必须完善城市功能。理顺管理体制，加大执法力度，提升城市管理水平。加强城市公用设施建设，解决行车难、停车难问题。加快建设温岭新港区、甬台温铁路和沿海高速公路温岭段等一批重大基础设施，不断完善城市交通、供水、供电、排污功能。高度重视生态建设和环境保护，抓好环境污染综合整治，构建环境友好型社会。

四、着力实施“村村新”工程，基本形成文明民主、富裕洁美的新农村建设示范区

实施“村村新”工程，是农业增效、农民增收、农村繁荣的总抓手。要加大公共财政向“三农”倾斜力度，全面实施《新农村建设规划纲要》，构建城乡统筹发展的“1+X”模式。到2011年，建成全面小康达标村500个、示范村80个；建成中心村31个，辐射带动周边112个行政村；建成农村新型社区44个，覆盖155个行政村。

实施“村村新”工程，必须大力发展现代农业。切实抓好粮食生产，保障粮食安全。着力提高农业机械化、信息化水平，强化现代农业的科技和人才支撑。搞好产业布局，促进东部平原规模种植业、西南部山区半山区畜禽养殖业、沿海渔业等区域产业的协调发展。加大促销力度，巩固并扩大西瓜、果蔗、高橙、葡萄、草鸡和养殖珍品等优势产品的市场份额。鼓励工商资本投资农业，促进水果、水产品精深加工行业的率先发展。建立和发展农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村新型合作经济，促进农民专业合作组织、农业龙头企业的壮大和发展。积极发展生态高效型农业，实现“农业大市”向“农业强市”转变。实施“村村新”工程，必须建设新型农村社区。建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，全面推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，基本实现公交、供水、垃圾和污水集中处理一体化。加大“十村示范、百村整治”工作力度，稳妥推进中心村建设，加快农民住宅“立改套”工作，开展低洼易涝区综合改造。实施“村村新”工程，必须培养新型农民。以农村富余劳动力、被征地农民和农业专业大户为重点，推进农村劳动力素质培训，大力培养有技能、懂管理、会经营的新型农民。加快转移就业，促进农民增收。广泛开展“文明村、文明户”创建活动，倡导农村科学健康的生活方式。

五、着力构建和谐社会，逐步形成平安祥和、稳定有序的社会格局

构建和谐社会，是新时期政府工作的主要任务。要大力发展社会事业，完善社会管理，营造安居乐业环境，创造和维护公正公平的社会秩序。到2011年，城镇居民人均可支配收入超30300元，农民人均纯收入超11000元，人口自然增长率控制在5.5‰以内。争取建成省卫生强市、全国文化先进县（市）、全国卫生城市和全国计划生育工作先进县（市）。

构建和谐社会，必须把社会事业发展放在更加突出的位置。加强社会主义思想道德教育，推进信用温岭建设，努力形成良好的社会风尚和融洽的人际关系。坚持教育优先，全面实施新农村教育，促进教育均衡发展。高标准普及十五年基础教育，发展职业教育和社区教育，构建终身教育体系，率先实现教育基本现代化。迁建泽国中学、箬横中学。重视历史文化遗产的保护与开发，加强富有地方特色民间文化的传承与创新。积极推进文化产业化，加快新闻传媒、艺术生产、文体娱乐产业发展。全面繁荣农村文化。基本建成新文化馆、图书馆、青少年活动中心、妇女儿童活动中心等一批文化设施。大力推进农民健康工程，加快公共卫生和医疗服务体系建设。科学整合卫生资源，全面完成地名卫生院改制工作。发展红十字事业，深化爱国卫生运动。规范医疗管理，切实减轻群众看病负担。迁建市三院、四院，基本建成公共卫生中心、医疗中心等一批卫生设施。大力发展体育事业，提高人民健康水平。加强人口和计生工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。构建和谐社会，必须大力提高社会保障水平。增加财政对社会保障的投入，强化社保基金的监督管理。扩大各类保险覆盖面，加大基金征缴力度，实现社保“五费”合征。深化社会救助体系建设，不断改进救助方法，确保应保尽保、应补尽补。继续完善农村新型合作医疗制度，稳步推进被征地农民基本养老保障工作。发展老龄、慈善、残疾人事业，保障老年人、妇女、儿童的合法权益。高度重视就业再就业工作，不断和谐劳动关系，努力保障弱势群体的合法权益。构建和谐社会，必须切实加强社会管理。强化政府监管职能，健全安全生产监管体系，全面落实企业主体责任，开展各类专项安全整治，有效遏制各类安全事故发生。强化食品药品监督管理，确保人民群众饮食和用药安全。加强文化市场监管，净化社会文化环境。不断完善应急体系，提高应对突发公共事件和危机的能力。进一步加强社会治安综合治理，健全防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。充分发挥法律援助队伍和人民调解、行政调解、司法调解的作用，建立和完善社会矛盾化解机制，坚决纠正各类侵害群众利益行为。高度重视信访工作，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求。

六、着力加强政府自身建设，基本形成为民务实、廉洁高效的政府服务体系

加强政府自身建设，是全面建设小康社会、实现走在全省前列的有力保障。加强政府自身建设，必须扎实推进民主法制建设。坚持重大事项向人大报告和政协通报制度，自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协的民主监督。加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系，依法加强民族宗教事务管理，积极支持工、青、妇等人民团体开展工作。加快建设法治政府，全面推行依法行政。创新管理方式，推进民主恳谈，完善听证制度，实行民主决策。抓好“五五”普法工作，提高广大干部群众的法制观念。加强政府自身建设，必须完善公共财政制度。增强科学理财能力，大力培植财源，增收节支，不断提高财政收入占GDP的比重。推进政府收支分类、国库集中收付制度和国有资产运行机制等改革，推行政府投资项目代建制。加强政府性债务管理，防范和化解财政风险。努力改善镇（街道）财政困难状况，增强政府提供公共服务的能力。加强政府自身建设，必须强化政府服务职能。深化行政审批制度改革，进一步加强办证中心、直线电话受理中心、招投标交易中心、效能投诉中心和镇（街道）便民服务中心建设。加强和改进政府管理，大力推进政务信息化。完善政府督查制度和行政责任追究制度，提高政府执行力，确保政令畅通。加强机关作风建设，强化服务意识，形成和谐发展的工作合力。加强政府自身建设，必须提升政府廉洁形象。认真贯彻《公务员法》，提高公务员队伍整体素质。严格落实廉政建设责任制，规范领导干部“用权、理财、管人”行为。厉行节俭，从严控制行政支出，进一步完善机关公务接待管理规定。充分发挥审计、监察、财政对资金使用的管理和监督作用，切实加强行风建设，坚决查处各类违法违纪案件。

二○○七年工作任务

2007年是新一届政府的开局之年，也是“十一五”规划的推进之年。今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长13%；财政总收入和地方财政收入均增长13.5%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长16%；自营出口总额增长20%；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农民人均纯收入增长7.2%；万元GDP能耗指标下降4%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减3.6%和3.2%；人口自然增长率控制在5.2‰以内。具体做好以下十方面工作:

一、大力提高工业竞争力。加大东部产业集聚区的开发力度，加快上马工业区块、东南工业集聚区、东海塘围区工业配套设施建设，新开工企业22家。完善工业园区管理体制，抓好已供地企业开工和投产，新开工10家，投产10家。继续推进经济开发区征地拆迁工作，确保项目顺利开工。盘活闲置土地，建设标准厂房16万平方米，缓解中小企业用地紧张问题。抓好200个投资额在1000万元以上的技改项目，争取工业性投入增长27.5%，大力提高企业技术装备和技术开发占工业投入的比重。搭建支柱行业科技创新平台，新增国家级技术中心1家、省级以上高新技术企业2家。充分发挥非政府组织作用，加强行业协会建设，争取每个主导产业均建立行业协会。继续开展“三百企业”竞赛活动，新增规模企业90家、超亿元企业20家，争取上市企业1家。争创国家免检产品3个、省级以上名牌产品4个、省级以上著名（驰名）商标5件。积极开展和谐劳动关系企业创建活动，提高企业家的安全生产和社会责任意识。引导建筑企业争创优质工程，确保完成建筑施工产值200亿元。

二、整合提升现代服务业。实施中心城区“退二进三”战略，筹建综合性商业服务中心。抓好人民路、万寿路传统业态改造。完成九龙湖商圈详规编制。加快九龙大酒店、农贸城、装饰城、温西工量刃具市场等商贸设施建设。大力发展会展经济，积极举办中国水泵、空压机展和中国工量刃具展等各类展会。加快发展第三方物流，做好铁路站场物流中心建设前期工作。加速旅游资源开发，完善长屿硐天景区设施，完成方山书院、千年曙光园建设。不断开拓旅游市场。大力发展休闲旅游。

三、深入推进新农村建设。加快发展现代农业，新增国家有机食品认证3个、绿色食品认证5个，实现农业龙头企业产值70亿元，力争规范化合作社占比达90%以上。严格实施耕地保护制度，确保全年粮食产量14.6万吨。继续抓好小流域治理和生态景观林建设。加快推进金清新闸排涝二期和担屿围涂工程，启动温岭中心渔港建设。鼓励发展优势水产养殖业，新增国家级无公害水产品基地5个。积极扶持远洋捕捞，引导近海捕捞向节能高效型转变。因地制宜实施“十百”工程，建成达标村80个、示范村12个。巩固提高“两片两线”整治成果，推进村庄成片连线整治。实施农村环境综合治理，开展农业面源污染防治，推行污水无害化处理。建立市级部门一对一联村制度，加强村企结对工作，启动合作项目150个，落实合作资金1500万元。加大农民培训力度，大力发展农（渔）家乐，加快转移就业，促进农民增收。

四、全面扩大对外开放。狠抓招商选资，整合招商资源，充实招商项目库，开展各种形式项目推介活动。进一步发挥异地商会招商联络处作用，深化“总部经济”招商模式，抓好“回归工程”。积极实施“走出去”战略，组织企业参加国际性专业展会，设立温岭产品境外展销中心。争取设立商检办事处，申办保税仓库，建立海关快速通关机制。引导企业积极申办进出口经营权，新增获权企业50家、实绩出口企业50家。加强对外合作，进一步开展与韩国大田西区等城市的友好交流。

五、加快城市化建设步伐。强化规划引导和管控，完善九龙汇、铁路站场等规划，基本建成城市规划展览馆。开工建设西环路四期和双南路，续建工业园区六条主干道路、肖浦路城区段、万昌路北延、九龙大道东延。启动开元山庄建设。改造楼山入城口。做好九龙汇滞洪区建设前期工作。加快住房建设，新建商品房55万平方米、经济适用房3.。启动坊下街旧城改造。完成锦屏公园二、三期绿化和湖心公园建设，开工建设下保山公园和五龙山风景区，实现人均增绿。着力提升城市管理水平，突出抓好车辆和户外广告管理。扎实推进小街小巷整治，建设新型城市社区。加强生态环境保护，进一步规范固废拆解业，启动再生资源园区建设，基本建成省级生态市。

六、完善城乡基础设施建设。继续抓好甬台温铁路温岭段、石松一级公路、76省道复线城南段建设，开工建设104国道复线泽国段、81省道松门过境段、新客运中心。继续实施坦龙线、吴坑线等县道和民间危桥改造。建成110KV浦头变、琛山变、文峰变和东林变，全力争取开工建设220KV温峤变、东海变等一批输变电工程。完成长潭引水温岭配水工程。抓好海水淡化项目前期工作。加快湖漫水库库区改造。开工建设垃圾焚烧发电项目。扩大城区截污工程三级管网建设范围，确保污水处理率达65%。加快电信、邮政、移动、信息等基础设施建设。

七、努力建设和谐文化。完善校网布局，完成农村中小学“四项工程”建设。实施农村小学二级管理模式。启动第二职教中心建设，推行职业教育券制度。加强学校管理，建设和谐校园。创办中国音乐学院附中温岭联合艺术学校。全面落实农村公共卫生12项服务，切实提高农村医疗卫生水平。加强疾病防控体系建设，严防霍乱、流感、狂犬病等重大传染病，高度重视职业病、结核病及艾滋病防治工作。提高医疗服务水平，努力构建和谐医患关系。设立卫生监督分所，完善红十字会管理体制。积极创建省级文化先进市。加大公益性文化事业投入，建设博物馆、王伯敏艺术馆。大力发展社区、企业、村落等群众性文化，举办文化艺术节。稳妥推进文化体制改革。开展数字电视建设试点，完成第二轮广播电视村村通工程。深入开展全民健身活动，举办第四届职工运动会。大力推进“生育文明百村新”工程，实施育龄妇女生殖健康免费体检，建成村（社区）计生服务室600家。加大人口计生依法管理和性别比综合治理力度，不断改善人口结构。

八、突出抓好社会管理。健全社保、救济、福利、优扶安置、再就业保障体系，加强养老、医疗、失业、工伤、生育等保险扩面工作。加强流动人口的管理和服务，大力推进“新民之家”建设。切实强化道路交通、消防等领域的安全管理，大力抓好“三合一”企业、出租私房等重点部位的安全隐患普查整治，开展全民安全教育培训，努力实现生产事故起数、死亡人数和直接经济损失“三个零增长”。健全信访工作机制，规范信访秩序，解决一批信访积案，确保信访总量和“三访”发生率继续下降。加强社会治安综合治理，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪活动。

九、加强政府自身建设。加快办公自动化和信息化建设，逐步推行网上审批、网上办事、网上监督和无纸化办公。整合现有资源，强化政府门户网站功能，扩大政务公开，实现信息互动。创新工作方法，推进并联审批，缩减审批环节，逐步下放审批权限，实行一个窗口对外审批，“一站式”、“保姆式”服务，不断优化发展环境。继续深化“工业服务年”、“项目推进年”活动，加快重点项目建设。加强行政管理，降低行政成本，着力打造节约型政府。抓好公务员队伍建设，切实转变机关作风，进一步密切干群关系，全面提高政府公信力。

十、继续为民办好实事。不断深化执政为民理念，把群众根本利益放在首位，办好以下十件实事。

1、加快城乡公交一体化建设,全市行政村通车率达97%以上。

2、开通长潭引水温岭配水工程松门、石塘段，建设新河、滨海引水工程。

3、深入实施“农民健康工程”，健全新型农村合作医疗制度，完成参保农民免费健康体检40万人，建立家庭和个人健康档案。

4、实施城区“天网工程”，试行农村家庭联防报警系统，强化社会治安管理。

5、基本实现城乡环卫一体化，建立健全“户集、村收、镇运、市处理”四级环卫处理体系。

6、推进政策性农业保险试点工作，提高水稻、大棚蔬菜（瓜果）、生猪、鸡、鸭5个农业品种参保率；开展政策性农村住房保险工作，争取参保面达80%以上。

7、加强食品安全工作，60%以上农村“放心店”纳入统一配送体系。

8、继续开展水生态环境治理，完成河道、溪堤整治50公里。

9、实施农村文化“工程，送5000场电影、50000册图书、100场演出到农村，每个镇（街道）新建1个健身苑、1个篮球场。

10、建立“温岭慈善儿童之家”，实行孤儿生活全供养，教育全免费。

各位代表！

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领全局，在市委的正确领导下，凝聚全市百万人民的智慧和力量，满怀豪情，奋发图强，扎实工作，为全面建设小康社会与和谐社会、走在全省前列而努力奋斗！

《政府工作报告》附注

1、总部经济(P2、P13、P20):   指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造业基地布局在具有比较优势的其它地区，而使企业价值链与区域资源实现最优空间组合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。

2、“两片两线”(P4、P20):   指我市村庄整治中的城西、大溪区块“两个片”和大石、泽太一级公路沿线“两条线”。

3、“三访”(P6、P22):   指重复信访、越级信访、群体性信访。

4、东西并进、整体跃升(P9、P 10):   是推进我市区域协调发展和经济社会快速发展的总体战略。西部区域以中等城市建设为载体，努力建成政治经济文化中心、金融商务中心、教育科研中心、商贸物流中心、休闲居住中心；东部区域以加快集聚区开发为主体，努力打造先进特色制造业基地、特色现代农业基地、滨海特色旅游基地和先进临港型工业基地，以西部的城市化带动工业化、东部的工业化支撑城市化，实现东西互动、协调发展。

5、“培育工程(P9):   指通过扶优扶强政策，到2011年我市工业产值超100亿元企业达到1家，产值超50亿元企业达到3家，产值超5亿元企业达到50家。

6、“飞地经济”(P10):   指在我市区域范围内，打破行政区划限制，把甲地的资金和项目放到行政上隶属于乙地的工业集聚区内，通过建立科学的利益分配机制，实现互利共赢的经济发展模式。

7、“战略(P11):   即提升发展交通运输、房地产、金融保险三大传统服务业；重点发展现代物流、商贸流通、旅游休闲、文化服务、会展经济五大主导行业；壮大发展信息服务、职业培训、中介咨询、社区服务四大新兴服务业。

8、温岭新港区(P11、P 13):   位于龙门岛附近水域，规划总面积2400万平方米，规划海岸线长18.7公里，可建5万吨级以上深水泊位35个，1万吨级以上泊位19个，可满足5万吨级集装箱船舶全天候进港，10万吨级散货船乘潮进港。

9、“大三角”(P12):   指由中心城区－泽国－大溪形成的区域，形态上呈三角形分布，三地首尾相连，是温岭未来中等城市组团的发展区域，规划面积80平方公里。

10、“金十字”框架(P12):   指以“大三角”地区为基础，连接新河，呈一横一纵“十字”型，规划面积100平方公里。

11、“1+X”模式(P13):   “指中心城区、中心镇、中心村，“X”指中心城区周边的中心镇、中心镇周边的中心村、中心村周边的村或自然村。即以中心城区、中心镇、中心村的发展，带动和辐射周边区域，实现城乡一体发展的模式。

12、政府投资项目代建制(P17):   指政府投资项目按规定程序，由政府授权的相关部门委托或通过招标方式择优选定有相应资质的专业管理机构（简称代建单位），按代建合同，对建设项目的设计、投资概算、建设进度、建设质量等进行监控管理，按建设计划和设计要求完成建设任务，直至竣工验收后交付使用单位使用的一种制度。

13、“三百企业”竞赛(P19):   指我市开展的“百强企业竞赛”、“百家成长型企业竞赛”和“三百家成长型小企业竞赛”。

14、“退二进三”战略(P19):   指根据城市功能布局，中心城区主要地段将不再安排二产项目，对已有的二产企业通过多种途径进行迁移，为第三产业发展腾出空间。

15、第三方物流(P19):   第三方是相对“第一方”发货人和“第二方”收货人而言的。是指生产经营企业为集中精力搞好主业，把原来属于自己处理的物流活动，以合同方式委托给专业物流服务企业，同时通过信息系统与物流企业保持密切联系，以达到对物流全程管控的一种物流运作与管理方式。

16、农村中小学“四项工程”(P21):   指农村中小学“食宿改造”、“贫困学生资助扩面”、“爱心营养餐”和“教师素质提升”四项工程建设。

17、职业教育券(P21):   是由政府发放的具有一定面值的职业教育助学券。其目的是资助家庭困难学生，支持职业教育，规范招生秩序，促进职业教育发展。

18、农村公共卫生12项服务(P21):   指政府通过购买和补贴农村公共服务的方式，直接面向农民的12项指标服务。⑴健康教育;⑵健康管理；⑶基础医疗惠民服务；⑷合作医疗便民服务；⑸儿童保健；⑹妇女保健；⑺老人和困难群体保健；⑻重点疾病社区管理；⑼公共卫生信息收集与报告；⑽环境卫生协管；⑾卫生监督协查；⑿协助落实疾病防控措施。

19、“新民之家”(P22):   是我市流动人口集中规模住宿的一种模式。由政府鼓励和引导有经济实力的村级集体、社会资本投资兴建，主要解决流动人口租房难和管理难等问题。

20、“天网工程”(P23):   是在主要街道、复杂场所和重要部位、重要路口、案件多发地段建设电子监控系统。以镇（街道）为单位建立监控中心并全市联网，形成统一的监控应用平台，实现两级联动和信息共享，具备处置突发性案（事）件、预防可防性案件、统一指挥和调配警力等多种功能。

21、农村家庭联防报警系统(P23):   是一种集防火、防盗和医护报警为一体的智能化家庭安全报警系统。使用方法是数个家庭自愿联网，一户报警，其他家庭或村（居）接警中心即会收到报警，出动救助，形成联防互助网。