徐卓琪等代表：

你们在温岭市十七届人大五次会议上提出的《关于持续深化创新赋能推动温岭市民营企业科技创新的议案》（第2025J1405号）建议收悉。经研究，现答复如下：

‌民营企业是我市经济发展的核心力量，无论在经济增长、科技创新还是就业民生等领域均发挥着不可替代的作用，而要想推动民营经济高质量发展，科技创新赋能更是将起到核心支撑作用。在市委市政府的高度重视下，近年来我市全面深化科技体制改革，着力推进“创新突破”“创新温岭”等行动，推动科技创新事业快速发展。2023年，全社会 R&D 经费占 GDP 比重提升至 2.52%，实现年均增长 0.23 个百分点。

虽然全市科技创新工作近年来取得了显著成效，但面临新形势下温岭经济高质量发展的要求仍暴露出不少问题：一是科创新投入产出力度不足。2023年我市创新指数居全省第59位，位于全省第三档次。全社会 R&D 经费投入占 GDP 比重仅 2.52%，远低于全省水平。本级财政科学技术支出占本级财政一般公共预算支出比重仅3.7%，处于全省中等偏下水平；二是传统产业转型升级缓慢。我市四大主导产业均为传统制造业，整体生产方式还是以粗放型为主，加上优质项目引进不足，战略性新兴产业带动作用减弱，进一步导致研发投入等科技创新后劲不足。三是创新资源薄弱。在整体科研实力方面，我市面临新一轮的产业平台调整，国家级经开区、省高新区创新刚刚起步，省高档数控机床技术创新中心仍在创建阶段，各类高能级、综合性科创平台极度匮乏。在科技人才方面，总体数量偏少，高层次人才特别是研发方面的人才尤其紧缺，“人才难引、引进难留”现象突出。在科技服务业方面，科技创新市场化机制改革有待深化，目前无论是研究院还是双创平台运行，仍以政府部门和国有企业运营为主，缺乏市场化专业运营机构的服务赋能，运行机制不够灵活。

然而越是在困难的时候，就越要坚定信心。下一步，我市将继续抢抓机遇，深入实施创新驱动发展战略，以民营经济为核心经济增长点大力发展新质生产力，我局也将借提案办理契机，结合你们的提案内容与建议，综合前期面商结果与各会办单位意见，着重从以下三方面进行发力：

一、科技创新和产业创新深度融合，加快民营企业创新性发展

一是以创新主体培育为引，激发企业内生创新动能。迭代实施科技企业“双倍增”和“两清零一提升”行动，大力推进高新技术企业扩面提质和企业研发机构梯次布局，推进科技创新和产业创新深度融合，激发产业创新活力。建立科技型中小微企业培育库，通过孵化器孵化一批、领军企业派生一批、科技人才创办一批、传统产业改造提升一批等途径，发展一批发展速度快、创新活力强、掌握核心知识产权的科技型中小企业，今年目标新增省科技型中小企业251家以上；完善科技企业“储备库-培育库-成长库”梯次培育机制，推进“高企规模化”“规上高企化”，持续壮大科技企业队伍，今年目标新增国家高新技术企业80家以上，力争培育一批掌握本领域先进核心技术、引领行业发展的科技型领军企业，形成一批核心竞争力强的“链主”企业和生态主导型企业；强化企业研发机构建设，围绕全市重点行业、龙头企业单独或联合高校、科研院所建设新型研发机构、重点实验室等高能级科创平台，引导规上工业企业积极设立企业研究院、研究开发中心等各级各类研发机构，鼓励企业到创新资源集聚地或海外设立研发机构等载体。

二是以校企协同创新为引，构建产学研用一体矩阵。积极探索“教科人”一体化改革，以省高档数控机床技术创新中心为载体积极探索校企协同新模式，积极推动与浙江大学、台州学院等高校探索共建科教融合学院。以企业为主体、市场为导向，结合温岭当地产业发展实际，大力引进高校、科研院所，聚焦泵阀机电、精密机床、光电信息等优势产业薄弱环节，部署打造“一链一平台”创新链条，探索建立“平台+高校+企业+产业链”结对合作机制，增强平台科技供给和成果转化能力。支持企业与高校、科研院所共建各类创新平台，加快催生概念验证基地、中试基地等新兴校企合作基地。鼓励企业利用高校院所优势科教资源，强化以应用为导向的技术研发攻关，引导更多科技成果、人才项目落地温岭。

三是以科技计划项目为引，聚焦关键核心技术攻关。重点推动重点企业、龙头企业携手高校或单独主动牵头或参与国家、省重大科技项目攻关，积极向上争取配套政策支持，今年目标参与实施国家级科技重大专项、省级“尖兵领雁+X”攻关项目4项以上，力争入围省级以上科技进步奖2项。围绕重点产业链关键核心技术开展攻关，组织实施一批市级科技计划项目，以市场需求和产业应用为牵引，引导企业以科技项目、技术攻关为牵引持续加大研发投入。

二、人才引育和内部培养双向发力，推动民营企业高质量发展

一是围绕“产业链”布局“人才链”，系统构建全链条人才引育体系。围绕产业链布局人才链，着眼高端装备、泵与机电、光电等产业人才需求，协助企业加大海内外科技领军人才引聚，强化院士、省级以上海外人才、台州市“500精英”等高、精、尖人才创业项目引进，发挥“头雁”引领效应，推动人才链与产业链深度融合。全年力争新入选国家引才计划人才5人以上，新增省目录C类以上人才5人以上，新引育高端以上人才9人以上；强化政企协同，试点“企业认定、政府认账”紧缺人才评价模式，赋予主导企业更大话语权，对经认定的紧缺人才直接纳入市级人才计划，2025年将试点覆盖十大产业链的企业30家左右，重点支持企业一线研发人才认定100人左右；深化“亩均论英雄”改革，将人才引育成效纳入企业综合评价体系，对成效显著的企业在用地、用能、融资等方面给予倾斜支持。

二是围绕“市场化”探索“订单式”，迭代完善新生代人才培育计划。一方面深化技能型人才培育计划。推动“3+1+1”温岭智能制造产业学院、省高档数控机床技术创新中心科教融合学院建设，深化产学研融通“联合共育”改革，推行“双导师制”和“工学交替”培养模式，推广“企业出题—院校解题—政府助题”的“订单式”人才培育机制，精准输送符合产业需求的高技能人才。计划全年新增技能人才3780人以上，其中高技能人才1500人以上。推动民营企业完善职业发展通道，建立技术、管理“双轨制”晋升体系，形成“职工增技、企业增效、职工增收”的良性“扩中提低”循环，打造技能致富的“窗口”城市；一方面完善新生代企业家梯队培育工作计划。深化落实《温岭市新生代企业家“岭商薪传”全周期培育实施方案》和“316”导师计划，探索“科学家+企业家”的模式，用好“新岭商课堂”“青启汇”“九龙益企大学堂”等平台载体，举办或承办各类活动、主题培训等。构建新生代企业家全链式服务体系，支持引导基层商会、行业商会新生代企业家联谊会组织访学交流、企业技术创新实践等系列活动，全面开展“岭商数字行”“岭商数字营”品牌建设，带领新生代企业家赴腾讯、华为等科技标杆企业开展研学活动。

三是围绕“产学研”打造“教科人”，深度串联教科人一体化新路径。围绕教科人一体化改革探索、科技创新和产业创新深度融合“两篇文章”，探索“双聘全时”“互聘共享”等人才流动共享机制，聘请企业技术骨干到学校担任“产业教授”，结合市场开展课题攻关。选聘高校院所高层次人才、科研人员到企业兼任“科技副总”，根据企业需求开展科研攻关。优化人才服务，完善人才服务机制，实施“人才优居工程”，近三年将新增人才公寓（青年公寓）5000套，上线“岭易居”APP，提供“短租+长租”分层安居服务，确保人才“住有优居、心有所安”。

三、金融服务和融资渠道双融互促，支撑民营企业可持续发展。

一是优化金融服务，扩展金融业务。规范高效用好货币政策工具，牢牢把握新设结构性货币政策工具、部分存量工具延期扩容等政策契机，加力用好科技创新和技术改造再贷款，加强科技企业和项目对接制定金融业考评激励机制，鼓励金融机构积极向上争取政策支持，建立敢贷愿贷能贷会贷长效机制争取更多政策性资金落地温岭。加大对企业债券融资支持力度，积极摸排企业发债需求，做好宣传、推介和辅导，用好债券融资支持工具，帮助企业降低发债难度和发债成本，重点突出对科技创新等重点领域的支持。健全科技金融风险分担机制，创新丰富知识产权质押融资，探索支持股权融资的有效路径，大力发展投贷联动等创新金融业务。

二是拓宽融资渠道，满足融资需求。打造特色支行，引导市内银行机构打造科技特色支行、人才特色支行，通过创新“科技、人才”金融产品、建立信贷预审批机制，降低企业融资成本、缩短贷款流程，满足科技型企业、人才创业企业差异化金融需求。截至2024年12月末，我市共有人才支行3家，科技支行10家，科技型企业贷款余额250.29亿元，知识产权质押贷款余额9.66亿，高层次人才及创业贷款余额4.0669亿元。活用信保增信，推动我市信保基金加强对科技型企业、人才型企业服务力度，通过信保增信缓解企业抵押物不足、信用不够等问题，建立政策性融资担保业务尽职免责、费用补贴和风险补偿机制，鼓励政府性融资担保机构加大对制造业的支持。明确对于政策性融资担保公司担保费减费部分，予以50%补贴，对于政策性融资担保公司担保业务产生的损失，予以一定风险补偿。

三是押品模式创新，提值知识产权。鼓励商业银行综合运用小额信用贷款、知识产权质押贷款等方式，降低初创期科技型企业融资门槛。鼓励商业银行开发知识产权质押线上线下产品，延长知识产权质押贷款期限，提高中长期贷款比例。针对知识产权转化效率低、价值波动大、易被侵权仿制等问题，推动保险机构创新专利申请费用补偿保险、专利执行保险、知识产权侵权责任保险等多类产品，切入融资增信、法律纠纷、转化应用等多样场景，努力形成知识产权创造、运用、保护三个环节风险全覆盖的保险产品体系。

感谢你对我市民营经济发展的关心和支持！

联系科室：高新技术科     联系人：王景源

联系电话：0576-86128060  邮  编：317500

温岭市科学技术局

二○二五年六月二十日