一、制定背景

近几年，涉及《抗雪防冻应急预案》有关法规和上位预案相继出台，《中华人民共和国突发事件应对法》于2024年11月起修订施行，国务院办公厅2024年1月修订《突发事件应急预案管理办法》，对应急预案提出了新的要求。同时，防灾减灾救灾体制机制发生了重大调整，抗雪防冻的组织指挥体系有重大变化，一些成员单位有变动、职责有新的调整。结合我市实际，市防减救灾委制定了《温岭市抗雪防冻应急预案》（以下简称《预案》）。

二、制定依据

1.《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令十四届第25号）

2.《中华人民共和国气象法》（中华人民共和国主席令十二届第57号）

3.《气象灾害防御条例》（中华人民共和国国务院令第570号) 

4.《自然灾害救助条例》（中华人民共和国国务院令第577号）

5.《浙江省气象灾害防御条例》（浙江省第十二届人民代表大会常务委员会公告第57号）

6.《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2024〕5号）

7.《浙江省抗雪防冻应急预案（试行）》（浙防减救委〔2024〕3号）

8.《台州市抗雪防冻应急预案》（浙防减救委〔2025〕1号）

三、主要内容

总体结构上，分为总则、组织指挥体系、预防预警、事件分级与应急响应、灾后处置、应急保障、附则等7部分。具体如下：

（一）总则

1.突出主要任务。把保安全、保畅通、保供给、保民生、保稳定等“五保”作为主要任务，明确党委领导、政府负责、属地管理为主的原则，围绕任务目标开展抗雪防冻工作。

2.明确适用范围。参照省、台州市预案，定义低温雨雪冰冻灾害为复合型自然灾害。

（二）组织指挥体系

在上级防灾减灾救灾委员会和市委、市政府领导下，市防减救灾委统一领导、组织协调全市抗雪防冻和抢险救灾等应急工作。抗雪防冻指挥机构使用现有市防减救灾委工作规则，便于开展工作，并且明确32家在抗雪防冻和抢险救灾工作中任务较重的防减救灾委成员单位，单独列出分工。在预案中固化“1833”联合指挥体系。各镇（街道）不设立议事协调机构。

（三）预防预警

明确规定监测预报、风险提示、预警发布、预警叫应、预防管控等内容。充分体现预报预警为令，规范联合会商、风险提示、预警发布、管控指令等环节，明确提示单、预警单、管控单“3张单”的运用方式。

（四）事件分级与应急响应

明确事件Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级的分级条件和启动流程、行动。其中Ⅳ级响应由市防减救灾委办公室主任决定启动，Ⅲ级应急响应由市防减救灾委副主任（分管气象市领导）决定启动，Ⅱ级应急响应由市防减救灾委常务副主任（分管应急管理市领导）决定启动，Ⅰ级应急响应由市防减救灾委主任决定启动（省、台州市分管气象的领导作为应急指挥机构的领导），规定了各级响应级别会商、部署、值班、信息报送等工作。明确响应措施、抢险救援、信息报送、信息发布等内容。

（五）灾后处置

介于低温雨雪冰冻灾害持续发生，力争灾害结束后1-2天内完成环境清理，3天内全面恢复供电、供水和通信，5天内主要道路全面恢复通车。

（六）应急保障

明确雨雪冰冻灾害期间的资金、基本生活、物资装备、交通与通信、医疗卫生等保障。

（七）附则

明确《预案》的管理雨与更新、实施等工作。

四、适用对象

浙江省温岭市。

五、注意事项

本《预案》低温雨雪冰冻灾害为复合型自然灾害，若仅因低温雨雪冰冻影响交通、电力、通信某一方面，则按照相应预案和机制开展应对。

六、关键词解释

低温雨雪冰冻灾害：是指由寒潮和低温、雨雪、冰冻等天气引发大范围积雪、结冰、积冰现象，对多个种类重要基础设施产生重大影响，并导致大范围交通中断、停电、停水、停气、通信中断等严重影响居民生产生活的复合型自然灾害。

七、新旧政策对比

一是调整组织指挥机构。按照相关文件要求，不再保留市低温雨雪冰冻防御指挥部。以市防灾减灾救灾委员会名义开展抗雪防冻工作。参照国家、省预案，抗雪防冻指挥机构使用现有市防减救灾委工作规则，便于开展工作，市防减救灾委成员单位及其他部门、单位均有抗雪防冻职责。

二是按照规则开展叫应。在气象预警信号中，选择影响正常生产生活最相关的暴雪预警纳入预警叫应范围，按照“谁预警、谁叫应”的原则和双重“叫应”机制开展叫应。

三是优化事件分级条件。参照省、台州市预案，修改事件分级条件为气象条件、对综合交通运输的影响、对供电的影响、对通信的影响等4类，且进一步量化气象条件、综合交通、供电、通信等启动条件，删除对居民基本生活的影响。启动流程参照防汛防台应急响应。删除Ⅰ级应急响应宣布进入紧急防御期。

四是增加响应措施。按照“五保”要求明确有关部门保安全、保畅通、保供给、保民生、保稳定的具体工作措施。

八、解读机关和联系方式

解读机关：温岭市应急管理局

解读人：赵静

联系电话：0576-80681257