法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。2024年，温岭市卫生健康局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，笃学践行习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，不断完善体制机制建设，坚持执法与普法并重，持续推动执法规范化，全面提升我市卫生健康系统法治建设水平。现将2024年法治政府建设工作报告如下。

一、主要举措与成效

（一）完善体制机制建设。围绕中心工作，推动法治政府建设工作规范化、体系化。一是细化量化卫生法律法规处罚标准。制定印发《温岭市卫生健康局高频重大行政处罚事项裁量基准细化标准（试行）》，并对该文件进行起草说明、政策解读与备案。该文件综合考量违法行为的事实、性质、情节、优化营商环境等因素，依法对相关行政处罚裁量基准适用予以细化，更好适应我市卫生行政执法实际，贯彻落实省、市关于“大综合一体化”行政执法改革决策部署。二是严格落实未成年人案件强制报告制度。制定《关于落实侵害未成年人案件强制报告制度工作实施方案》，指定专人负责，建立市级强制报告制度联络员名单，并形成定期定时报送等长效机制，确保工作落实。今年以来，我市医疗机构共发现17例涉嫌侵害未成年人案件，均及时向公安机关报案，并将相关信息报送至市检察院。三是积极推进法治医院建设向纵深发展。根据台州市卫生健康委关于开展法治医院建设的通知，积极部署法治医院建设工作，依照《台州市法治医院建设基本标准（试行）》，组织市内公立医院及时开展自查，并对公立医院法治医院建设工作进行持续监督、指导，形成长效机制。

（二）坚持执法与普法并重。秉持“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”的工作原则，努力运用法治方法手段疏通工作堵点难点问题。一是积极推进合规建设工作，助力民营经济健康发展。制定《温岭市企业职业卫生行政合规指引手册》，依托《中华人民共和国职业病防治法》宣传周活动，面向全市用人单位开展培训12场次，进校培训2次，入企宣讲24家次，宣传短信群发2700条，电台、电子屏等宣传广告投放531处，职业卫生违法行为典型案例公布3则，多渠道指导企业管理人员开展浙里卫企在线培训，继续深化职业病危害综合风险差异化执法及企业合规建设指导。二是落实检察建议书要求,补齐专项工作短板。针对市检察院提出的“违规使用抗菌药物存在的问题及建议”，迅速制定专项整治方案，依法严厉查处违法行为，落实问题整改到位，对相关违规使用抗菌药物的医疗机构立案共11起；根据市检察院检察建议书开展职业病防治相关整改工作和行政执法工作，制定下发《温岭市职业病防治工作专项行动方案》，多措并举，努力提高我市工业领域用人单位的职业病危害项目申报覆盖率，治理存在粉尘等严重职业病危害因素的行业。三是加强普法教育力度，营造良好法治环境。将普法活动纳入各医疗卫生单位的年度重要考核内容，结合“深入学习宣传习近平法治思想”、“优化营商环境”、“民法典宣传月”、“‘12·4’国家宪法日和宪法宣传周系列活动”等主题宣传月和重要时间节点开展普法宣传。发挥典型案例的宣传引导作用，通过公开曝光典型案例，以案释法，增强普法宣传的针对性和实效性，引导广大群众自觉遵守法律法规，维护自身合法权益。四是维护公平竞争市场环境，促进民营经济高质量发展。今年以来，我局逐步将公平竞争纳入常态化轨道上，组织全市各医疗卫生单位因地制宜建立公平竞争审查相关机制，设置审查机构或人员对本单位依法应当纳入公平竞争审查的招投标项目进行常态化审查。

（三）持续推动执法规范化。打好“执法办案、法制审核、行政审批”组合拳，全力提升卫生健康领域监管与服务水平。一是强化执法办案能力，切实提高案件质量。继续坚持和完善卫生执法办案积分制管理，内部通报案卷质量问题，坚持办案效率与案件质量并重，既快又好地处理行政处罚案件。2024年查处各类违法案件660件，同比增长27%，办结案件620件，同比增长31%，其中大要案65件。省疾控领域四个季度的案件质量平均分均在A档，获省级专业领域典型案例1件，温岭市司法局集中评查3件行政处罚案件均为满分。二是做好行政审批的“减法”和政务服务的“加法”。创新工作方式，推动“一件事、一次办，不见面、零跑动”，完成283名乡村医生五年一次再注册工作。2024年来，共上门服务102次，对温岭市儿童口腔医院、温岭市九龙湖中医院、温岭浙舜医养护理院等大型医疗机构的设置进行现场指导。三是夯实法制审核，依法推进科学民主决策。落实执行重大复杂卫生行政处罚案件集体讨论制度、行政合同法制审核制度和重大行政执法决定法制审核制度，对重大复杂行政处罚案件、行政合同、重大行政执法决定应审尽审，确保行政决策的合法性、有效性、规范性。

二、存在的不足和原因

（一）法治意识有待进一步提高。部分干部职工对法治政府建设的重视程度不够，法治观念和依法行政意识尚未完全深入人心。在实际工作中，仍存在重业务、轻法治的现象，导致依法行政的自觉性和主动性不足。究其原因，主要在于内部普法学习深度不足、学习热情不够，对法治的认识依旧停留在纸面。

（二）法治监督力度仍需进一步强化。目前，法制审核人员配备不足，队伍力量相对薄弱，难以满足日益增长的监督需求。同时，针对执法和审核人员的专业培训机制尚不完善，培训频次和覆盖面有待提升，导致专业化水平与法治监督工作要求存在一定差距。

（三）普法宣传形式的创新性亟待进一步提升。当前普法宣传仍以发放宣传资料、举办专题讲座等传统模式为主，宣传载体和手段较为单一，缺乏针对性和互动性，难以有效激发群众参与热情，导致普法覆盖面和社会影响力受限，未能充分发挥普法宣传的实效性。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）强化法治履职，规范行政决策

严格落实行政机关负责人带头履行行政应诉职责，健全行政机关负责人参与行政应诉的工作机制，确保应诉工作规范有序开展。严格执行重大复杂卫生行政处罚案件集体讨论制度，2024年来组织领导班子对65件重大复杂行政处罚案件进行集体讨论并依法作出行政处罚决定，确保执法程序规范、决策科学公正，切实提升执法公信力和权威性。

（二）深化法治教育，营造学法氛围

2024年，围绕习近平法治思想、民法典、宪法等重点内容，组织开展5次中心组理论学习会，全面落实集中宣讲工作。持续推进“卫健工作月月谈”“青言青语”等特色普法讲堂，定期组织全系统工作人员开展法治培训和集中学法活动，全面提升干部职工法治素养和依法行政能力，进一步营造尊法学法守法用法的良好氛围。

（三）健全内部制度，规范工作流程

2024年制定了《温岭市卫生健康局重大复杂卫生行政处罚案件集体讨论制度》、《温岭市卫生健康局信访投诉举报办理工作制度》、《温岭市卫生健康局行政机关合同管理办法》，修订了《温岭市卫生健康局重大行政执法决定法制审核办法》。通过对一系列制度的制定和完善，进一步提升了机关运行效率和规范化水平，有利于实现依法行政、依规办事的目标，为法治政府建设筑牢坚实的内部根基。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

2025年，温岭市卫生健康局将继续以习近平法治思想为指引，以优服务、优运营、强学科（专科）、强基础、强管理、强队伍“两优四强”为抓手，推动温岭卫生健康事业在法治化的轨道上行稳致远。

一是全面优化执法队伍素质结构，提升卫生行政执法综合能力。探索复合型人才培养模式，试行疾控业务人员考取卫生监督员证和行政执法证、监督业务人员加强疾控专业培训的双向学习机制。同时深化一线执法人员业务能力培训和法治意识的培养，完善考核及督查制度，将人均办案均衡性纳入考核指标，鼓励执法人员取得法律职业资格证，建强行政执法队伍。
二是全面聚焦重点领域综合监管，切实提升卫生健康执法效能。全面推进医疗机构疾控监督员制度试点工作，强化医疗机构依法执业监管，严厉打击无证行医、非法医疗美容等违法行为，针对新兴业态和突出问题开展专项执法行动，切实维护医疗市场秩序。加强职业病防治执法力度，扩大监管覆盖面，提升执法精准度，全面推行公共场所卫生量化分级管理，持续优化监管模式。深入开展游泳场所夏季保健康行动，强化重点场所卫生监督。加大对侵害群众健康权益违法行为的查处力度，切实保障公众健康权益，维护社会和谐稳定。

三是扎实推进执法与普法深度融合，构建法治化监管新格局。以执法实践为依托，将普法宣传贯穿于日常执法全过程。在医疗卫生、公共卫生、职业健康等领域的监督检查中，主动向管理相对人宣讲相关法律法规，树牢法治意识，增强依法执业、依法经营理念，切实提升行业自律水平，努力营造和谐稳定的法治化营商环境。创新普法形式，广泛开展以案释法和警示教育活动，通过剖析典型案例，以直观、生动的方式增强普法教育的针对性和实效性，实现“查处一案、警示一片、规范一方”的普法效果。