温岭市综合行政执法局

2024年度法治政府建设年度报告

2024年，温岭市综合行政执法局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021年-2025年）》，法治建设工作取得了明显成效。

一、主要举措和成效

（一）团队协同联动，突破难点堵点。目前我局建立起四个“直属中队+法制科+乡镇中队+驻队律师”团队式课题研究小组，通过协同联动，实现优势互补，统筹骨干力量钻研新领域执法业务及相关法律问题，推动出台各领域执法指引，并积极参与申报台州市法学会的研究课题。依托“分管领导+法制科+直属中队+业务主管部门+驻队律师”集体会商机制，合力攻坚，破解高普遍性、高关注度的焦点、难点问题，拓展新领域执法案件。各新执法领域疑难案件逐步突破，协同效应初步显现。

（二）强化法制员培养，保障执法水平。注重法制员队伍建设, 强化法制员素质培养，鼓励干部积极参加司法资格证考试,目前我局持有法律资格证人员为21人，并在各乡镇（街道）中队担任法制员职务，充分发挥了专业人才优势。要求法制员对中队的每起案件进行初核、把关，既提高案件办理质量，又提高法制员准确审核监督能力。同时，通过律师授课、新划转事项专项法律培训、案卷评查、法制员轮训等各种方式和活动提升法制员法律业务素质，使法制员初审、监督、指导能力大幅度提高。

（三）创新评查模式，提高案件质量。迭代升级案件质量评查模式，开展律师提前评，经办中队交叉评，法制科协同评的“三评”模式。通过线上评查提高效率，线下交流学习提升，每季度从各个中队抽取案件，由驻队律师进行评查，提出意见和建议，从多角度促进执法人员完善案件办理。开展经办中队交叉评查，在互查互评中发现问题、对标差距，将评查结果作为执法人员执法办案积分制计分依据，以此倒逼执法办案水平和案件办理质量的全面提高。

（四）举办法制活动，检验执法能力。为检验执法人员执法办案能力，强化执法团队的凝聚力和战斗力，上半年组织举办全局执法办案大比武活动。通过将全局青年干部随机分成15个小组协同模拟办案来考察执法人员对法律适用的准确性、执法程序的合法性、案卷制作的规范性，全面考核执法人员办案水平和业务素质。活动过程中，各小组通力合作顺利完成比武要求，也在过程中相互学习，执法能力与团队协作能力都得到了提升。

（五）优化营商环境，提升执法质效。为营造更好的营商环境，减轻企业经营负担，我局完善“首违不罚+公益减罚+轻微速罚+学法轻罚”执法体系，2024年共办理轻微违法告知承诺制1109起,公益减罚1起，轻微速罚19起。创新商户管理积分制，提高城市管理全民参与度，形成共享共治的基层管理合力；联合市司法局、市发改委推动印发《温岭市涉企行政执法“三书同达”制度（试行）》文件，通过融合“执法+指导+服务”为一体，引导违法企业合规经营、合规整改直至提前实现信用修复，优化我市营商环境。今年1-12月份指导12家企业完成信用修复。

（六）开展普法宣传，打造法治阵地。深入贯彻落实“谁执法谁普法”，结合“《中华人民共和国民法典》宣传月”等宣传节点，开展普法宣传进小区、进校园、进企业、进村居四进活动，结合公益减罚制度，设立“普法进礼堂”和普法宣传岗位，向群众解读相关法律法规，将法治理念和法律知识精准推送到百姓身边，让“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的观念扎根基层，打造基层的法治阵地。2024年全局共计开展法制宣传35次，营造了浓厚的法制宣传氛围。  

二、不足之处

（一）执法水平、法律综合素养与当前大综合一体化改革的要求仍有差距。随着当前划转事项的日益增加，执法人员的执法水平、法律综合素养还有待提升。

（二）部分领域强制执行面临困境。一是小数额罚款案件执行无法闭环，缺乏法律支撑；二是部分责令改正的强制执行既无法院受理，执法部门又无强制执行权。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的情况

（一）加强习近平法治思想法治宣传教育。温岭市综合行政执法局党政主要负责人林清福带头学法守法，紧紧抓住领导干部“关键少数”的示范带头作用，组织理论中心组学习习近平法治思想，组织广大干部职工学法用法，完成规定动作，全局上下学法用法常态化、制度化，不断提高单位职工的法律素养，充分利中心组学习、支部三会一课、主题党日活动、周一夜学等时机，展开教育活动，持续掀起学习贯彻习近平法治思想的热潮，推动形成法治温岭建设的浓厚氛围。

（二）坚持行政执法规范化

全面落实重大行政决策事项、行政规范性文件制定过程中的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集中讨论决定等法定程序，并聘请台温律师事务所、欣泰律师事务所专职律师作为常年法律顾问，审核并出具合同、行政规范性文件等事项，确保决策程序合理、权力运行有序。严格落实本局重大行政执法决定法制审核事项目录或规程，通过配备执法记录仪对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等进行记录，实现执法过程。

（三）落实行政诉讼复议第一责任人制度。从政治高度审视和把握行政复议与行政诉讼工作的各个环节，落实机关负责人依法出庭应诉制度，凡发生行政诉讼和行政复议，机关负责人积极出庭应诉或参加行政复议听证，维护法律权威。2024年，主要负责人主持、参与重大案件集体讨论会议23次，出庭应诉4次，出庭率100%。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

2025年法治政府建设工作，温岭市综合行政执法局计划围绕以下三方面努力推进，推进法治政府建设工作再上新台阶。

（一）深刻理解把握“三个更”：①理念更创新。认识到执法工作不是去找茬和追责，更多是提醒督促自身提高执法质量，推动事后监督向事前事中提醒预防转变。②工具更丰富。用好数字工具，主要是浙江省统一行政处罚办案系统、浙江省“大综合一体化”执法监管数字应用，加强对行政执法行为的全方位全链条实时监督；用好专项工具，比如我们自主研发的“数智办案”应用，便于执法人员掌上查询相应办案必要资料，实现专业化、标准化、信息化、规范化执法。③协作更紧密。主要是跟纪委公权力大数据监督、法院，司法局法律监督等形成合力。深入思考如何分工协作，如何借势借力，加强和各部门的联系，并借此提升自我的执法办案水平。

（二）持续提高行政执法人员综合素质。深刻贯彻落实《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》和《国务院办公厅关于严格规范涉企检查的意见》，完善行政执法人员学习培训制度，加强行政执法人员法制轮训，提升行政执法人员自觉运用法治思维和法治方式履行执法职责、应对执法工作中各类问题的能力。围绕程序启动、调查取证、审核决定、送达执行等关键环节，有针对性地组织专门培训，不断提高行政执法人员行政执法能力。

（三）不断提升执法质效。加快迭代升级“首违不罚+公益减罚+轻微速罚+学法轻罚”执法体系，营造更加公平透明可预期的法治化营商环境；推动建立完善“三书同达”制度。在实践中不断探索最佳方式，按照“谁处罚、谁认定、谁负责”原则，由作出行政处罚决定的机关执法人员规范出具并送达《信用修复告知书》和《合规指导建议书》，给予合规建议，化被动处理为主动整改，让执法过程不再只是力度的紧绷、同时兼具温度；强化监督，依托数字平台，定期查看“三书同达”情况，督促执法人员严格落实工作机制，应送尽送。不断创新创优执法和服务模式，刚柔并济，为营造包容审慎的执法环境和良好氛围的营商环境持续发力。