温岭拼经济再出招。4月24日，我市召开新闻发布会，全方位介绍《温岭市关于进一步推动经济高质量发展的实施意见》，即“8+4”经济政策。这是我市在承接落实省高质量发展“8+4”政策基础上制定的升级加强版，旨在为全力拼经济提供更强劲、更精准的政策供给和要素支撑。

基于2023年政策体系的总体成效，今年，温岭坚持“框架不变、总体稳定”，依然以“8个政策包+4张要素保障清单”体系化支持经济高质量发展，涉及70条具体条款，既拉高了标杆，提高了标准，同时也更具温岭味道。

其中，8个政策包继续关注扩大有效投资、科技创新、“415X”先进制造业集群培育、现代服务业高质量发展、世界一流强港和交通强市建设、扩大内需和对外开放、乡村振兴和城乡一体化发展、保障和改善民生等重点领域。

4张要素保障清单则是包括财政金融、自然资源、能源、人才等4个方面，为政策精准高效落地提供支撑。

有效政策加力提效，低效政策果断缩减，无效政策全面压减，这三句话正是今年温岭“8+4”经济政策迭代升级的方向。

有效投资是温岭高质量发展的“压舱石”。以带动固定资产投资增长10%左右为目标，今年，我市将充分发挥投资对经济增长的关键作用，深入实施“千项万亿”工程，强化297个市重大建设项目带动支撑，针对项目工作的全过程闭环，优化审批管理、要素保障、对接争取机制，推动项目审批能快则快、要素应保尽保、落地高质高效。特别是围绕“民营经济32条”，在要素保障“3个70%”、招投标“七个不准”等基础上，推介一批重大项目鼓励民间资本参与投资，通过多种合作方式支持民间资本与国有资本联合建设运营重大项目。

科技创新是一个城市发展的永续动能。此次科技创新政策包聚焦“315”科技创新体系建设，紧扣“两城两湖”发展格局，重点在推进开展核心技术攻关、打造高能级科创平台、引育高水平人才等方面加大支持力度。特别是在税收减免、要素配置优先等惠企政策基础上，将针对省级重点企业研究院、省级高新技术企业研发中心等给予一定的认定奖励。据悉，围绕教育、科技、人才一体化推进，我市财政2024年预算安排2.51亿元。其中，科技专项资金就有1.37亿元。

“415X”先进制造业集群培育政策依然是本次政策体系的一大亮点。记者发现，今年“415X”先进制造业集群培育政策包共有9条，比去年多了1条。内容上新增了税收优惠、数字经济创新提质发展、企业培育等新内容。比如在税收上，提出了要落实国家先进制造业、集成电路、工业母机企业增值税加计抵减政策，国家集成电路、工业母机企业、制造业企业研发费用税前加计扣除政策，落实集成电路企业所得税减免、进口关税减免、新购设备进口环节增值税分期纳税、高新技术企业所得税优惠减免等政策。

同时，聚焦“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，我市将重点打好外贸“稳拓调”组合拳，支持企业出境参展拓市。一季度，已有116家次企业参加35场次境外展会，出境人数289人次；针对世界一流强港和交通强市建设，我市将提速打造综合交通枢纽，纵深推进龙门港区开发建设，构建现代化交通物流体系；聚焦群众“急难愁盼”问题，我市将深入实施公共服务“七优享”工程，擦亮群众幸福底色。

而这些政策“礼包”的落实，要素保障颇为关键。对此，温岭坚持把“好钢用在刀刃上”，在做好资金保障的同时，将加强与基金、债券等政策的协同，比如在产业基金方面，已决策组建各类产业基金和科技子基金14只、总规模达238亿元，并积极争取50亿元的省“4+1”基金——浙江省精密制造装备产业基金落地温岭，引导更多省级资金和社会资本投资温岭。在土地保障方面，今年我市将完成项目供地3000亩以上，新增建设用地1500亩以上，争取省重大产业项目新增建设用地计划指标400亩以上，保障建设项目用林1000亩，盘活低效用地2500亩，满足重大产业项目用地需求。

答记者问环节：

问：温岭今年在扩大有效投资政策方面具体会如何发力？谢谢。

（温岭市发改局党组书记、局长张正卫）答：我市“8+4”政策总体架构与省市政策保持一致，包含扩大有效投资、科技创新等九个方面，出台70条具体条款，其中，65条承接省、台州市条款，5条为新增条款。针对扩大有效投资的政策共7条，我们概括了一下，主要体现在以下四个方面：

一是目标上，增量提质。2024年我们将充分发挥投资对经济增长的关键作用，集全市之力抓好297个市重大建设项目，带动固定资产投资增长10%左右。在保持投资平稳增长的同时，我们着力优化投资结构、加快投资进度。制造业投资、高新技术产业投资增长10%以上，交通、能源、水利、生态环保、市政基础设施投资增速，都快于面上投资增速。充分发挥民间投资的重要作用，确保民间投资比重保持在合理水平，力争超过2023年水平。

二是项目上，谋深做实。2024年起，纵深推进省扩大有效投资“千项万亿”工程年度实施计划，围绕“谋、开、建、投”滚动机制，推进温岭市级重大项目建设，支持市级重大项目审批能快则快、要素保障应保尽保。强化项目储备，力争全年谋划储备1亿元上项目超140个。

三是要素上，抓牢抓好。一方面、抓好资金保障。抢抓宏观政策窗口机遇，积极争取地方政府专项债券、增发国债、中央预算内投资、省海洋基金、政策性开发性金融工具等资金，关注国家政策投向，谋划储备一批优质项目，全力以赴解决项目资金筹措问题。另一方面、抓好用地保障。坚持“土地跟着项目走”，精准化配置新增建设用地指标，大力推进“带方案出让”“拿地即开工”模式，优先保障重大产业项目尽早落地见效。积极向上争取用地指标，争取3个以上项目纳入省重大项目库。全力支持海塘安澜、渔光互补、海上风电等重大项目用海保障。

四是动力上，落细落实。加大民间投资支持力度，抓常态化服务，全面落实温岭市“民营经济32条”，鼓励民间投资参与基础设施项目建设、支持民营企业开展资产盘活等政策；抓常态化项目推介，围绕政府和社会资本合作新机制实施细则，常态化梳理储备一批重大项目推介给民间资本，积极鼓励、动员民间资本参与。支持城市地下管网建设、教育服务高质量供给、农业转移人口市民化、医疗服务供给提质、养老服务提升等五大领域补短板。

问：习近平总书记在浙江考察时指出，浙江要在以科技创新塑造发展新优势上走在前列，今年温岭也提出了“创新突破年”行动，请问这次温岭出台的科技创新政策包具体有哪些政策举措？

（温岭市科技局党组书记、局长金培智）答：本“8+4”政策中，科技创新政策包聚焦“315”科技创新体系建设，紧扣“两城两湖”发展格局，重点在推进开展有组织科研、激励企业研发投入、打造高能级科创平台、引育高水平人才等方面加大支持力度。今年，围绕教育、科技、人才一体化推进，全市财政2024年预算安排2.51亿元。其中，科技专项资金1.37亿元。主要体现在“四个强化”：

一是强化关键核心技术攻关。今年将进一步聚焦我市产业高质量发展急需解决的核心技术难题，以企业技术需求为导向，组织实施温岭市“揭榜挂帅”重点研发项目12项左右，支持龙头企业、高档数控机床技术创新中心等组建创新联合体，牵头承担省“双尖双领+X”重大科技项目的，将给予配套资金支持。

二是强化企业创新主体地位。兑现研发奖励政策，引导企业持续加大研发投入。鼓励企业积极申报国家高新技术企业，努力培育省级科技小巨人、领军企业，壮大科技企业队伍。对企业联合高校、科研院所等开展的产学研合作项目，给予资金补助。对引进海外工程师等高水平创新型人才的，按人才政策给予支持。

三是强化高能级科创平台建设。大力支持有条件的企事业单位设立省级新型研发机构、重点实验室、重点企业研究院、企业研究院、高新技术企业研发中心等研发机构。加大高校、科研院所、专业机构引进力度，对在我市设立技术转移中心的，免费提供场地并给予启动资金资助和绩效奖励，壮大科创服务平台队伍。

四是强化科技创新环境提升。持续推动企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、先进制造业企业增值税加计抵减等政策“应享尽享”。完善科技金融服务，加大产业基金、科创基金等对各类科技创新项目的投资支持力度。加大首台（套）产品推广应用力度，落实政府采购和招投标支持首台（套）政策。

通过落地科技创新政策包，力争今年全市规上工业企业研发费用突破50亿元、占营业收入比重达到4.2%以上，高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重达到75%，新增国家高新技术企业70家以上。

问：今年对“415X”先进制造业集群培育政策进行了修订，能否介绍下修订的主要考虑？今年的“415X”先进制造业集群培育工作，将如何更好保障我市经济高质量发展？

（市经信局党委委员林引挺）答：关于为什么修订？产业政策必须为产业发展服务，我市产业发展的内外环境和任务目标都发生了一些变化，客观上要求对“415X”先进制造业集群培育政策进行必要的修改。首先，修订集群培育政策是推进我市制造业高质量发展的客观需要。省长王浩强调，2024年是“十项重大工程”的突破之年，“415X”先进制造业集群培育工程建设要聚焦打造全球先进制造业基地目标，坚定不移走新型工业化道路，深入推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，加快制造业集群式、高端化发展，着力构建以“415X”先进制造业为主体的现代化产业体系。因此，政策需不断加以完善和改进。其次，修订产业集群政策是坚决执行省、市“8+4”政策的具体举措。年初省人民政府出台了《进一步推动经济高质量发展若干政策的通知》（浙政发〔2024〕4 号），为全面承接落实省、市“8+4”政策，我市需对2024年推动经济高质量发展政策意见作出相应调整。

关于今年政策如何更好保障我市经济高质量发展？具体讲，有以下四个方面：

一是丰富了政策内容。今年政策包共有9条，比去年多了1条。内容上新增了税收优惠、数字经济创新提质发展、企业培育等新内容。

二是新增了税收优惠。落实国家先进制造业、集成电路、工业母机企业增值税加计抵减政策，国家集成电路、工业母机企业、制造业企业研发费用税前加计扣除政策，落实集成电路企业所得税减免、进口关税减免、新购设备进口环节增值税分期纳税、高新技术企业所得税优惠减免等政策。

三是突出了企业主体。今年专门增加了“支持企业高质量发展”的内容，并明确要完善优质企业梯度培育机制，强化链主企业引领作用，做大做强龙头企业、“专精特新”企业等优质企业群体，努力培育具有国际竞争力的领航企业。

四是增强了数智赋能。数智赋能是高质量发展的必然选择。今年政策明确，深入实施产业数字化改造行动，力争全市数字经济核心产业增加值增速达到15%左右，新增未来工厂、智能工厂、数字化车间等共2家。

总之，今年的政策，是在全面总结评估原有政策绩效的基础上，深入调查研究之后修订的，强化了财政、税收、金融、要素保障、数智赋能等。

问：之前中央经济工作会议提出，积极的财政政策要适度加力、提质增效。请问在浙江新一轮经济政策体系中，温岭财政在这方面是如何体现的？谢谢。

（温岭市财政局党委委员、副局长黄友君）答：为进一步承接落实好省“8+4”经济政策。2024年，我们按照市委、市政府工作部署迭代升级了财政要素支持体系，坚持集中财力办大事，适度加力、提质增效，助力经济稳进向好，更好展现财政担当。承接落实主要体现在三个方面：

第一，统筹资金、提质增效。为提高政策的含金量，我们加大财政资源统筹力度，大力盘活各类资金，创新实施资金切块限额、竞争性分配，集中财力促进经济高质量发展，按照党政机关习惯过紧日子的要求，继续压减“三公经费”和一般性支出，大幅压减各类论坛、展会、节庆等支出。今年，我们安排市级财政资金35亿元，重点支持8个方向，总金额超过去年。

第二，优化结构、精准施力。用好绩效指挥棒，对去年“8+4”经济政策进行全面评估，按照“有效政策加力提效、低效政策全面缩减、无效政策果断压减”的原则，提出“增强一批、延续一批、缩减一批、取消一批、新增一批”等具体举措，精准支持市委提出的“四年”行动。比如围绕“创新突破年”，我们加大人才集聚、产业数字赋能、专精特新发展、科创平台能级提升的支持力度，进一步提高对关键核心技术攻关的补助力度，鼓励企业加大研发投入。如进一步支持高端数控机床创新中心，带动机床产业集群的技术创新，鼓励产业链协同创新等方式推动温岭产业高质量发展。

第三，协力共创、借鸡生蛋。在做好资金保障的同时，我们加强与基金、债券等政策的协同，充分放大财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。比如在产业基金方面，已决策组建各类产业基金和科技子基金14只、总规模238亿，积极争取50亿的省“4+1”基金--浙江省精密制造装备产业基金落地温岭，引导更多省级资金和社会资本投资温岭。在债券方面，进一步加大项目谋划力度，提高项目储备质量，力争专项债券项目储备规模不低于100亿元，争取超长期国债、省海洋基金等资金对重大项目的支持，同时加快使用进度，尽快形成实物工作量和投资拉动力。

问：新形势下，温岭推动外贸企业拓市场增订单方面有什么针对性的举措？

（商务局党委副书记、市贸促会会长颜帮勇）答：我市外贸战线认真执行《温岭市关于进一步推动经济高质量发展的实施意见》，突出“统筹外贸发展与安全、稳外贸拓市场调结构组合拳、工贸结合、内外贸一体、五外联动、政银企协同”特色，实现外贸一季度开门红、开门旺。

一是外贸指标。一季度，我市外贸进出口总额100亿元人民币，同比增长12%，其中出口额95.7亿元人民币，同比增长11.8%，进口额4.3亿元人民币，同比增长16%。进出口总量及增速、出口量及增速，四项指标均排在台州各县（市、区）第一。

二是拓市场。新年伊始，我市举办出海拓市启动仪式。在全省“千团万企拓市场增订单”行动中，一季度，我市116家次企业参加35场次境外展会，出境人数289人次。参展企业数和出境人数均创历史同期新高。我市企业还积极发挥外贸新业态、新模式、新动能，开展拓市场增订单。

三是广交会。广交会，是中国外贸的“晴雨表”和“风向标”。我市参加今年春季第135届广交会情况，第一期参加企业89家，展位数237个，其中品牌展位数150个；第二期参加企业18家，展位数42个，其中品牌展位数18个；第三期参加企业63家，展位数173个，其中品牌展位数28个。参展企业数、展位数、品牌展位数均创历史新高

四是贸易结算。在应对当前中俄贸易结算问题，我市相关部门积极走访调研企业，倾听企业呼声，多次召开政银企对话会，发挥政银企协同机制，较早提出温岭方案。