一、2022年重点工作完成情况

今年，温岭市自然资源和规划局坚决贯彻落实习近平生态文明思想，对照“干最好、当标杆、争第一”的工作要求，守正创新、踔厉奋发，在规划引领、要素保障、生态修复、安全生产、优化营商环境和队伍锤炼等方面迈出了新步伐，取得了新突破。

（一）聚力系统重塑，空间布局全面优化。

一是更高质量编制空间规划。“三区三线”划定成果正式启用，新增用地规模3.45万亩，未来五年发展方向基本确立，两城核心区、S204线和九龙汇调蓄工程等一批重点项目得到空间保障，品质新城、滨海新城一体化空间规划方案初稿编制，“两城两湖”中心首位功能不断强化。二是更高层次提升城市品质。持续做深城市设计体系，立足“两城两湖”发展战略，起草《城乡风貌管控细则》和《中心城区建设指导意见》，完成品质新城、温峤片区、城东高架两侧、城市边角地利用等规划研究。持续做细专项规划编制，完成中心城区生活圈、竖向等专项规划编制。持续做优规划数字赋能，建立规划管理移动平台，启用三维规划辅助决策系统，实现中心城区重点区块、重点项目规划编制和建筑方案审查三维决策全覆盖。三是更高水平编制村庄规划。结合百村全域工作，全面打破传统村域界限，推动空间、人口、资源等要素向城镇、中心村集聚，启动“多规合一”实用性村庄规划导则编制，完成村庄规划编制45个。

（二）聚力提质增速，保障能力实现跃升。

一是狠抓用地报批。完成贲安项目、宗文路一期和泽国产业园二期等用地报批12个批次997亩，新增建设用地规模765亩。切实做好重大基础设施项目报批，完成南排一期547亩项目报批，温岭市海塘安澜工程（东部新区海塘）等项目报批前期工作进展有序。大元泵业项目通过省级重大产业奖励指标申报，已争取重大产业指标73.7亩。二是狠抓存量盘活。持续攻坚“腾笼换鸟”，完成拆除68宗，腾退空间超3100亩，其中已盘活再利用的1700亩。不断提升节约集约利用水平，消化批而未供土地1908亩，盘活存量2288亩和低效用地再开发1511亩。三是狠抓用地出让。出让土地66宗3150亩，出让金70.6亿元。稳步推进用地收储，完成南泉一期、利奥、利昂、北山岙儿坑等区块收储工作。四是狠抓产业保障。完成工业用地供应2254亩，保障了钱江、万象汽车等一批重点项目落地。五是狠抓用海保障。成功出让完成东部松门渔光互补光伏电站项目和苍门山海域开放式养殖海域2950亩使用权。

（三）聚力全域提升，城乡面貌焕然一新。

一是重整山河，推进百村整治。全面提高政策奖励,出台《新一轮奖励政策》，复垦水田奖励从40万/亩提高到80万/亩，其余类目提升超50%。制定《温岭市百村全域整治“抱团飞地”实施意见》，完成飞地园区选址，推动全域要素高效配置、精准利用。全速推进整治进度，57宗项目已全部完成方案编制和论证，2022年度实施的36宗项目中，已签约5594户，搬迁拆除房屋4550间，预计垦造耕地总立项面积超过2000亩。全力凸显亮点成效，加速推进城北街道南山等两村、坞根镇茅陶村两个省级全域整治项目申报，箬横镇等2镇全域土地综合整治项目列入省级首批跨乡镇整治试点名单，获评浙江省高质量发展建设共同富裕示范区最佳实践。二是严管严保，牢守耕地红线。全面落实“田长制”，聘用村级巡查员985人，完成高塔监控建设156个，实现耕地“天巡地查”全覆盖。铁腕推进卫片执法，占耕比降至0.26%。三是追绿逐青，绘就美丽画卷。开展国土绿化提质增效行动，新增国土绿化6050亩，建成“一村万树”示范村3个。不断强化森林资源管理，先后制定出台《关于全面推行林长制的实施方案》及林长制市级林长会议、信息公开、部门协作、工作督查等4个配套制度。推进废弃矿山治理，完成第二轮中央生态环境督察的4处废弃矿山生态修复。加强松材线虫病防治，全面完成97个点位整改。我市成功入选浙江省湿地资源管理“一张图”试点县，获评浙江省湿地保护修复工作成绩突出集体。

（四）聚力开拓创新，营商环境不断优化。

一是深化土地优供。出台《关于加强工业用地管理的若干意见》和《关于规范和完善工业用地二级市场的实施意见》，启用工业用地项目库精准供地，大力实施非生产性用房指标区域内统筹，灵活确定工业用地供地年限，实现工业用地一、二级市场全生命周期管理，破解泽国华达包装、荣时实业等项目存量盘活难题。二是加快报批速度。深化“极简审批”“竣工联合验收”，对城村两改、土地收储和重点项目报批等，专人跟踪服务，跑出报批“加速度”。三是持续优化不动产登记。前置不动产权籍调查工作，实现交地与发证“零时差”，办理交地即办证46件。率先推进“竣工即发证”、“交房即领证”，切实提高不动产登记服务效能。

（五）聚力严守底线，重大风险切实防范。

一是严防森林火灾。编制“十四五”森林防火规划实施方案，完成“以水灭火”储水罐建设160个，建成林区防火道路4公里，保持森林火灾低发可控态势。二是严防地质灾害。建立健全“防治共建、整体智治”的风险防控体系，完成10处地质灾害工程治理。三是严防海洋灾害。做好海浪风暴潮预警预报及辖区内赤潮生动态监测，维护海洋观测站。

二、2023年工作计划

2023年，我们将深入贯彻党的二十大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以打好“空间优化战、要素攻坚战、生态修复战、除险保安战、数智革新战、队伍提升战”为主线，以“六战六赢”的决心，克难奋进，敢于争先，谱写自然资源和规划事业新华章。

（一）坚持通盘考虑、系统建设，全力打好国土规划“主动战”。

一是聚力全域统筹，完成国土空间规划编制。纵深推进国土空间规划编制，紧紧围绕“两城两湖”发展战略，优化市域土地利用空间框架，为打造开放港口新城、现代产业高低、品质宜居城市提供强有力的空间保障。合理分配217平方公里用地规模，划出70%以上的新增发展空间，重点保障城市新区、铁路新区、滨海新城的规划空间和十四五期间的重点项目。一般乡镇以提高镇级服务设施为目标，根据历年经济社会和土地利用数据测算各镇规划规模。科学明确城镇和农村规模分配导向，控制农村建设用地规模在54平方公里以内，从规划层面解决城镇和农村规模两头大问题。推动集中建设用地和弹性发展区双头并进，一方面以“小空间”撬动“大提升”，另一方面充分应对规划的不确定性，实现规划指标的精准配置。切实尊重历史发展现状，合理保留城镇开发边界外的现状工业旅游等产业用地。力争4月底前完成县级编制，8月底完成镇级编制，并在国土空间规划推进中同步落实村庄规划。

二是聚力规划引领，着力打造品质新城。引进国内外顶尖规划单位和设计大师，对产业布局、城市风貌和景观进行高标准、高水平设计，拉好城市框架，深化九龙湖核心区城市设计，打造品质宜居的新城名片。加快“一体化发展”战略规划进程，协同推进河道、绿地、文化街区等七线划定，重点开展沿山沿河空间布局研究，依托九条山湖相连的主河道，串联各个城市公园、山体公园，打造温岭山水生态格局和美丽温岭基底。围绕“一体化发展”战略要求，迭代更新教育、医疗、市政和文体等专项规划，合理布局“一老一小”、邻里中心等，推动配套功能、公共服务能力实现跃升，4月底前落实专项规划。深化城市设计，紧扣“重点沿线”和“重点区块”，强化天际线管控，全面启用三维辅助决策系统，持续提升城市形象，具体做好城东高架、大石高架两侧等沿线和九龙湖、龙门湖、太平ABC区块和大学城等重点区块城市设计。

三是聚力风貌引领，助力建设美丽乡村。

坚持以全域理念，统筹考虑农民建房、耕地连片建设、废弃矿修复和低效用地再开发等全域全要素，推动“多规合一”村庄规划编制实现新突破，形成引领性强、操作性强的村庄规划编制导则。创新推进农房图集更新，突出地区特点，出台涵盖平原、山区、海岛等三种类型的差异化、多元化农房图集，充分彰显乡村特色，地域特色。

（二）坚持挖潜增效、存量盘活，全力打好要素保障“突破战”。

一是凝聚力量抓项目。“三区三线”划定后，我市重点工程建设迫在眉睫，我们将会同发改、交通和农水等部门，深入谋划明年项目，做好用地、用林、用矿报批，保障重点工程建设有序推进。深刻领会“指标跟着项目走”的指标分配导向，主动作为，统筹发改、经信、农水等部门合力，建立指标争取“一盘棋”工作机制，争取更多带帽和预支指标，形成“以项目挣指标、以指标促项目”的良好局势。

二是不遗余力抓产业。坚决贯彻落实市委市政府关于“大抓工业，奋进2000亿”的决策部署，以产业布局规划为引领，在指标分配时向重大产业平台倾斜，全力保障经开区、大溪、温峤等产业园建设。积极配合镇、平台招商引资，完成箬横岭德、远景新能源鑫磊和飞越机电等重点项目落地，力争明年完成工业用地供应2000亩以上，争取获得更多奖励指标。

三是稳妥有序抓出让。目前已谋划好2023年国有土地出让计划表，列入出让计划总量为96宗5881亩，其中，经营性用地出让计划总量为32宗1987亩，工矿仓储用地64宗3894亩。我们将督促各镇（街道）、各平台抓紧做地，实现“地等项目”，重点做好九龙湖商业广场、未来社区二期、老城区B、C区块和南泉一期等区块出让，完成出让金70亿元以上。深化矿业权管理改革，会同交旅集团、石塘镇，加快做好房屋拆迁、运输道路建设和加工场地谋划等，完成石塘后沙1.25亿吨、城南西山1039万吨采矿权出让。推进海域使用权立体分层设权，出让“风光倍增”二期项目。

四是健全体系抓存量。全力推进“存量收储收购、村级用地开发、产业腾笼换鸟、国有资产确权”四大专项行动，走出一条可持续、集约高效的存量盘活之路，为全市高质量发展注入澎湃动力。依托四大行动，力争全年完成批而未供清理2000亩、低效用地再开发1500亩和存量盘活2000亩以上。

（三）坚持一体治理，全域提升，全力打好生态修复“攻坚战”。

一是持续深化全域全要素整治。紧盯“以全域引领空间重塑，撬动指标流转，实现乡村共富”的目标，持之以恒推进百村全域。2023年计划新谋划松门镇川北片、城北万昌路沿线、城南吉浦岙等新一批百村全域项目，启动13个31村的百村全域项目，完成10个以上，并且完成大溪抱团飞地园区农转用报批。加快推动省级全域试点项目，完成滨海镇镇靖、横峰街道方家洋等2个省级项目，继续争取大溪金岙、陈洋等2个项目列入省级试点。加快推进箬横松门2镇省级跨乡镇整治试点，完成土地综合整治实施方案、涉及永久基本农田布局调整方案等。积极投身“奋战十个月，造地三万亩”主战场，不断加大土地整治力度，全力破解930亩担屿垦造耕地入库难题，计划完成建设用地复垦1000亩，垦造耕地1500亩以上。

二是坚决守住耕地保护红线。全面贯通“耕地智保”应用，加强耕地保护“一张图”管控，确保每一块农田保护责任落图、落地、落到人。建立耕作层剥离和再利用信息库，加强剥离表土集中储存点管理，畅通耕作层剥离表土和土地整治用土渠道，形成耕作层剥离和再利用的“计划备案—方案编制—表土剥离—验收入库—重新利用”闭环体系。深入研究耕地“进出平衡”，规范耕地“进出平衡”方案编制及备案制度，严格落实耕地“先进后出”和动态调整机制，建立耕地流入储备库及使用制度，实现耕地年度“进出平衡”。扎实推进卫片执法和变更调查工作，提前介入2022年年变调查工作，严格标准，加大图斑外业核查力度确保卫片数据填报真实性和准确性。

三是全面开展国土绿化。大力推进造林绿化，提升林业固碳增汇，建设国土绿化420亩，推进千万亩森林质量精准提升工程3000亩，实施退化林修复400亩。加强城区周边彩色森林建设，通过人工造林，打造城区来往重要通道沿线极具特色的山体景观。结合“绿盾”专项行动，以零容忍的态度严厉打击毁林、毁湿和破坏野生动植物资源等各类违法犯罪。编制实施《湿地保护与利用规划（2021-2030）》，到2025年实现全市湿地保护率56%以上。全面实施古树古道古村落等保护行动，十四五期间，建设省级生态文化基地等林业科普基地2家以上，修复森林古道10公里，建成古树文化公园1个。

（四）坚持居安思危、筑牢底线，全力打好除险保安“保卫战”。

2023年，我们将持续构建人防、技防、物防“三位一体”安全保障机制，重点探索凝聚基层护林员、耕地巡查员和地灾巡查员等队伍力量，实现一支队伍保平安，护生态。

一是严防森林灾害。2023年计划投入森林防火资金1300万元，建设“以水灭火”储水罐160个和森林智眼42个。理顺多部门联动打击森林火灾处罚机制。常态化开展实战演练，不断提升森林火情早期处置扑火队专业水平。推进松材线虫病疫情防控攻坚行动，到2025年，实现疫情面积、病死株数、疫区数量和新增疫木“三下降一清零”。二是严防地质灾害。完成并启用城市地质安全风险“一张图”编制成果和城市地面沉降风险评估成果，为我市防灾减灾决策提供可靠依据。推进地质灾害防治数字化工作，大力推广应用地灾智防APP，及时发布预警信息，确保县级预警到村。加快地灾治理，计划开工8处，完工8处，核销9处。三是全面深化法治政府建设。持续深化“三碰头一总结”联合应诉和行政错案追责机制，加强法制能力培训，规范集体土地使用和征迁程序，不断推动全局人员法治意识、程序意识和责任意识提高，争取败诉败复案件数控制在4件以下。做好信访工作，紧盯杭州亚运会等重大节庆及重要活动，提前摸排加强预判，介入重点信访人员思想疏导，妥善解决关乎群众切身利益的信访问题。四是严格开展执法监察。全面落实“严起来”的执法要求，铁腕推进历史违法用地清理、超期临时用地专项整治、旅游违法设施用地清理大棚房整治回头看和违法设施农用地整治等专项行动，2023年力争完成历史违法用地清理220宗，拆除违法建筑面积60万平方米，超期临时用地整治109宗，出台《违法建筑罚没细则》，坚决遏制大棚房问题反弹回潮，努力创建控新示范县，力争召开台州市级现场会一次。

（五）坚持数字赋能，改革开路，全力打好民生幸福“持久战”。

一是深化数字化改革。加强空间数据归集治理，全面贯通省域空间治理数字化平台2.0，落实“耕地智保”“不动产智治”和“地灾智治”等重点场景“应接尽接”，实现业务协同在平台、审批进平台、监管用平台。加快推动海洋经济智能服务场景、耕作层表土剥离再利用数字化场景应用，争取接入省域平台特色场景并争取“一地创新、全省共享”。二是优化审批机制。扎实推进简政便企举措，继续推进投资项目极简审批，研究出台并联审批操作办法，开展施工许可九合一审批与规划许可并联审批，实现项目开工阶段“一件事”。优化审批流程，探索推进建筑方案代替建筑施工图报批许可。加强批后监管，研究出台建设工程批后管理相关规定，明确监管节点，及时制止违反规划许可建设行为。

三是优化不动产办事。刀刃向内，不断提升不动产登记速度，深化实施全流程无纸化网上办掌上办，探索不动产登记去中心化，推动抵押登记办证提速。开展地下车库确权登记，出台《温岭市住宅小区地下车位（库）确权登记有关问题的指导意见》，规范车位“上户”登记流程和细则。设立“办不成事”反映专窗，提供“兜底”“暖心”服务，确保反映问题件件有着落、事事有回音。建立历史遗留问题常态化处置机制，有序处理历史遗留问题，保障企业群众权益。