一、起草背景

为应对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，2022年1月，省政府和台州市政府先后出台稳进提质“5+4”政策体系和《精准惠企促发展扩大投资稳增长30条》。3月31日，省发改委、省文旅厅等14部门联合印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的政策意见》（53条），帮助服务业领域困难行业渡过难关、恢复发展。4月19日，台州市政府出台《台州市服务业纾困帮扶政策50条》，针对服务业行业发展实际，提出普惠性措施和精准纾困措施。4月26日，省政府办公厅印发《关于进一步减负纾困助力中小微企业发展的若干意见》，加大对中小微企业的纾困力度。为深入贯彻落实中央、省委经济工作会议精神，统筹疫情防控和经济社会发展需要，支持企业稳生产拓市场扩投资，进一步加大对中小微企业的减负纾困力度，结合本市实际，提出相应的惠企助企纾困政策。

二、起草过程

3月以来，为起草好《温岭市精准惠企助企纾困56条》（以下简称《惠企助企56条》），我局多次组织专题研究，围绕《精准惠企促发展扩大投资稳增长30条》和《台州市服务业纾困帮扶政策50条》，梳理我市精准惠企助企纾困政策。4月下旬，我们根据省政府办公厅印发的《进一步减负纾困助力中小微企业发展的若干意见》，对相关纾困政策条款进行承接，与相关部门深入对接，开展文稿修订。5月5日，市府办牵头召集市经信局、市财政局、市住建局等33个单位进行讨论研究，会后，根据会商意见作了修改。5月11日，市府办书面征求各单位意见，经修改完善后，形成本送审稿。

三、主要内容

本送审稿分为普惠性惠企助企政策、服务业领域助企纾困政策、制造业领域助企帮扶政策和保障措施四个方面，其中承接省、市政策48条，我市新增政策8条（服务业领域1条、制造业领域7条）。一是普惠性惠企助企政策，共15条，主要包括税收优惠、部分税种免征、减征、退税等政策，住房公积金、水气费用、失业保险缓缴等政策，降低企业用能成本、融资成本政策，以及加大融资支持与研发投入支持、创新支持等政策。二是服务业领域助企纾困政策，共25条，其中，服务业普惠性纾困政策9条，主要包括税费减免等优惠政策、房租减免政策、保险费用缓缴政策、金融信贷等减费让利政策及核酸检测防疫费用减免政策等。专项领域纾困政策16条，主要针对餐饮住宿业（1条）、批发零售业（2条）、文化旅游业（9条）、交通运输业（2条）、其他服务业（2条）等重点领域，提出费用减免、资金补助等系列帮扶政策。三是制造业领域助企帮扶政策，共9条，其中，2条为承接省政策，主要包括制造业中小微企业税费缓缴，延续并优化研发费用加计扣除政策。另外7条为我市新增政策，围绕我市高质量发展，在企业绩效评价，鼓励兼并重组、股权重组、小升规企业培育、重点企业培育、企业现代化管理提升等工作方面提出相应政策措施。四是保障措施，共7条，主要包括加强土地、能耗、产业资金等方面保障，并对企业信用修复、“三乱”专项整治、疫情精准防控、政策落地见效方面提出工作要求。