关于对温岭市政协十五届一次会议

第20221803号提案答复的函

蒋经纬、郑荣军、李伟、徐亦、陈华臻、周星星、陈玲俊、方伟等8位委员：

你们在温岭市政协十五届一次会议上提出的《关于在我市国土空间规划三区三线划定及指标分配工作的建议》（20221803号）提案收悉。经研究，现答复如下：

“三区三线”划定市国土空间总体规划编制的重要组成部分，2019年10月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》，明确三条控制线的基本内涵、划定优先顺序及划定原则，指出各控制线的管控要求，提出协调边界冲突的总体思路。本次国土空间总体规划编制时，进行了四次试划，尤其是2022年5月18日下午，省政府召开全省“三区三线”划定工作电视电话会议，深入贯彻落实党中央国务院关于“三区三线”划定工作决策精神，研究部署全省“三区三线”划定工作，5月24日下午，浙江省自然资源厅组织召开了“三区三线”划定工作推进视频会议，详细解读了全国“三区三线”划定规则，并对“三区三线”数据汇交要求进行了说明。根据《自然资源部关于在全国开展“三区三线”划定工作的函（自然资函〔2022〕47号）》文件要求，各省(区、市)应于2022年6月15日前组织完成“三区三线”划定初步成果并报自然资源部。由于工作任务时间紧迫，会议召开后，市自然资源和规划局立刻召集各部门、平台及乡镇就我市发展空间布局和“十四五”重点项目用地需求进行了新一轮的研究和调研，目前已初步形成更新完善方案。

一、控制指标下达情况

根据省厅控制指标下达情况，我市国土空间规划现状耕地38.31万亩，其中现状稳定耕地38.13万亩，下达耕地保护目标37.46万亩（与第三轮相比增加了3600亩），永久基本农田保护目标35.30万亩。

基于现状稳定耕地和永久基本农田保护目标数，本轮规划我市可以占用稳定耕地2.83万亩（列入省重点项目清单的，会追加“戴帽”指标）。根据前期省厅下达的新增建设用地预分配方案，确定我市城乡建设用地规模217平方公里（32.55万亩），新增2.5万亩，其中城镇开发边界内允许新增1.5万亩。自此，本轮空间规划全部控制指标均已明确。

二、指标分配思路及成果

按照“谋划未来十五年发展，落实近期建设，保障空间和要素”的主要目标，在处理好“保护和保障”、“近期和远期”关系的基础上，集中空间、要素和资源重点保障温岭新城、滨海新城、产业平台、“十四五”项目和民生项目，完成了空间布局谋划和控制指标落实。

表1：新增建设用地分配方案（单位：亩）

注：1、第三轮落图数据为2022年2月报省自然资源厅的全省“三区三线”第三轮试划二上成果数据；

2、第四轮落图数据为2022年5月起，根据全国“三区三线”划定会议精神与划定规则，正在推进实施的全国“三区三线”划定初步成果（暨全省第四轮“三区三线”划定成果）工作，目前为第一阶段初步试划方案，仍在对接中；

3、根据全国“三区三线”划定规则，“原永久基本农田范围内的现状稳定耕地，应保持稳定”，因此第三轮试划中部分占用原永久基本农田范围内现状稳定耕地的项目会进行调出。

表2：占用稳定耕地分配方案（单位：亩）

表3：各部门“十四五”项目用地情况表（三轮试划二上数据，单位：亩）

从现状情况和与周边县市区相比，空间规模和允许占用稳定耕地数量相对理想。同历史相比，空间指标与计划指标相匹配。按照温岭“十四五”项目，基本上能做到“应保尽保”。

1.从城市建设看，保障温岭新城建设规模约6507亩（不含九龙汇调蓄工程3385亩），保障滨海新城一体化开发建设规模约6441亩（其中核心区新增约1000亩），总计新增建设规模1.29万亩。

2.从产业发展看，本次新增产业空间13000亩以上（其中，温岭新城约5500亩（包含科创大走廊1500亩）、滨海新城约6800亩，其它镇约700亩），能够保障温岭今后五年产业用地需求。

3.从乡村振兴看，乡镇规模新增5651亩，得到适度发展，农民建房单列新增1000亩，空间需求基本保证。

三、存在的问题

1.目前部、省厅政策尚未完全明确，温岭市存在三方面风险。一是认定的批而未建标准不同。本次三区三线划定耕地保护目标是使用1月份下发部备案农转用数据。5月份下发部备案农转用大于1月份下发部备案农转用，如果使用5月份下发数据，耕地保护目标将无法完成。二是东部将近5000亩用地属于2009年前审批，是否部级认可为建设用地，政策不明朗。三是九龙汇调蓄工程新增规模3385亩，占用稳定耕地1324亩，尚未认定为省重点“戴帽”指标，若不能列入，将以本级自己解决。

2.各部门“十四五”项目用地范围不够精准，规模偏大，变动频繁。如新增建设用地第四轮落地数据与第三轮落地数据相差1154亩，占用稳定耕地第四轮落地数据与第三轮落地数据相差437亩。

3.重点工程的拆迁安置方式不合理。各镇（街道）采取分村安置，不利于空间规划编制，建议采取集中安置方式解决。

四、下步工作计划

根据近期上级关于“三区三线”划定相关会议精神，6月中旬前完成并上报全国“三区三线”划定初步成果（暨全省第四轮“三区三线”划定成果），重点做好下列工作：

1.进一步核对部里下发农转用备案库，针对存在遗漏，位置偏差等情况，做好举证工作，争取省厅核减相应耕地保护目标。

2.进一步梳理项目用地，对确需占用原基本农田范围内稳定耕地的，利用列入省重点项目清单的举证材料，调出基本农田保护范围。

3.目前我市已经省发改委批复列入省重点项目有S204、S324、海塘安澜（东部新区）、九龙汇调蓄工程、南排一至三期等五个项目，总用地规模7813亩，其中占用稳定耕地约2150亩，力争在全省预留20万亩“戴帽”指标中争取更多份额。

感谢你对自然资源和规划工作的关心和支持！

联系科室：规划科                 联系人：梁增敏

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 温岭市自然资源和规划局    

2022年6月29日