【2021年政府工作报告图解】

政 府 工 作 报 告

2021年3月2日在温岭市第十六届

人民代表大会第六次会议上

温岭市人民政府代市长  林强

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十三五”发展回顾

“十三五”时期是高水平全面建成小康社会的决胜时期。五年来，我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定不移贯彻新发展理念，紧紧围绕“稳增长、调结构、补短板、惠民生”工作主线，不断提高新形势下准确识变、科学应变、主动求变的能力和水平，奋发有为推进各项事业，如期实现了高水平全面建成小康社会的目标任务，在克难攻坚中交出了“十三五”经济社会发展高质量答卷。

——这是积极应对风险挑战，经济发展稳中有进的五年。五年来，无论外部环境如何变化，我们始终把保持经济平稳有序发展作为首要任务，深入贯彻落实中央重大决策部署，建立健全“三服务”长效机制，落实落细利当前惠长远的系列政策措施，经济发展质量和效益明显提升。2020年，全市实现生产总值1136.9亿元，较2015年增长33.3%；人均生产总值由6.6万元增至9.3万元、年均增长5.8%；地方财政收入达72.1亿元、年均增长6.0%；实现社会消费品零售总额669.1亿元、年均增长7.1%，外贸出口总额61.2亿美元、年均增长10.5%；金融服务实体经济能力显著增强，人民币存贷款余额超4000亿元；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别从2015年的4.5万元、2.4万元增至6.5万元、3.6万元。

——这是产业结构深刻变革，新旧动能加速转换的五年。传统产业加快改造提升。铁腕整治、淘汰“低散乱”企业（作坊）8000多家，鞋业生产企业全面退出民房，船舶修造行业整治提升成效显著。创新项目库工业用地出让新模式，累计完成工业供地9435亩，较“十二五”时期增加4043亩，亿元以上及优质成长型企业用地需求基本得到满足。改造老旧工业区81个，建成投产小微园51个，新增标准厂房320万平方米。坚持“抓大扶中育小推上市”，规上工业企业突破千家，新增上市企业5家、国家级“小巨人”企业3家、省级隐形冠军及培育企业23家。深入开展省振兴实体经济试点县、省制造业高质量发展试点县建设，被列入泵与电机行业国家新型工业化产业示范基地，获评全国首批产业集群机床工具行业区域品牌建设示范区，建成国家级童鞋产品质量提升示范区。新兴产业发展势头强劲。川能伺服电机、热刺激光生产基地、爱博抗丙肝新药、中非医疗科技、万象汽车产业园、鞋业智造创新服务综合体等16个超10亿元项目相继落地，实现激光产业“无中生有”、智能制造“裂变发展”。国家高新技术企业、省科技型中小企业分别增至276家、1283家，是2015年的3倍、5倍，规模以上工业高新技术产业增加值占比达68.8%，较2015年提高19.5个百分点。协同创新能力持续增强。建成省级人才创业园、工程师协同创新中心和泵业、工量刃具产业创新服务综合体，引进清华大学、江苏大学、中国皮革制鞋研究院等15个高校院所设立研究院或技术转移中心，建立德国、上海、杭州、晋江等异地孵化中心，落地国家引才计划项目3个，引进顶尖人才4人、国家级领军人才5人。创成省知识产权示范市，万人发明专利拥有量突破15件。现代农业和服务业稳步发展。建成粮食生产功能区15.5万亩，新建高标准农田12.9万亩，开工建设市粮食储备中心滨海库，粮食播种面积、总产量分别稳定在28万亩和11.4万吨以上，获评全国粮食绿色高产高效示范县。大力发展远洋渔业，新增远洋渔船32艘，推动减船转产321艘。创建“温岭农耕”农产品区域公用品牌，建成13个品牌示范基地。电子商务发展迅猛，共有各类活跃网店近万家，日均快递量达128.3万件，网络零售额较2015年翻一番，新增省级新零售示范企业4家。创成鞋帽、泵与电机两个国家级外贸转型升级基地，龙门港区口岸对外开放获国务院批复，集装箱年吞吐量突破6.5万标箱。积极推动新型建筑工业化发展，建筑业总产值年均增长6.8%，获鲁班奖1个、钱江杯13个。

——这是环境革命纵深推进，城乡面貌焕然一新的五年。综合交通加速构建。累计完成交通投资超280亿元，是“十二五”时期的2.8倍，市域铁路S1线、杭绍台高铁加速推进，建成沿海高速、机新线、81省道改建等12条高等级公路，高速公路里程从11公里增至43公里。新建、改造城市主次干道54条，打通阳光大道、中心大道、横湖东路、下保路、百丈路等16条断头路。城市形态加速蝶变。大力开展城村两改，创新实施全域改造，累计签约47个村1.7万户，回迁入住4539户。突出中心城区打造，博物馆、档案馆建成开馆，文化中心、宝龙广场等项目加快建设，交付现代住宅小区52个。新增城市绿地290万平方米、环山沿河绿道67公里，九龙湖、五龙山、下保山、北山等一批特色主题公园建成开放。公共配套加速完善。全面实现区域供水“村村通”，合格饮用水人口覆盖率达到100%。完成观岙、牧屿等11个污水处理厂扩容和准Ⅳ提标改造，新建主干污水管网384公里，污水日处理能力从15.9万吨提升至29.9万吨。新（扩）建110千伏及以上变电站3座，新增容量28.1万千伏安。建成城市燃气管道94.2公里，甬台温天然气温岭门站实现通气。东部垃圾焚烧发电厂、有机废弃物综合处置等项目建成投运，垃圾日处理能力达到110吨，提高118%。改（新）建公厕1543座。新增公共停车位1.38万个。公交分担率从17.1%提升至24.2%。城乡环境加速优化。污染防治攻坚战深入实施，中央和省环保督察、国家海洋督察、长江经济带环境审计等反馈意见有效整改。全面推进小城镇环境综合整治和美丽城镇建设，创成美丽城镇省级样板镇2个、达标镇1个。统筹打好治水拆违组合拳，累计拆除违建2544万平方米，复垦建设用地0.4万亩，垦造耕地1.3万亩，创成省“基本无违建市”，建成省级美丽河湖3条，县控及以上断面功能区达标率100%，两次获得“大禹鼎”。深入实施乡村振兴战略，建成美丽乡村特色区块5个、示范镇6个，获评“四好农村路”省级示范市。

——这是社会民生提优补短，幸福指数节节攀升的五年。社会保障日益健全。圆满完成扶贫攻坚任务，全面实现“两不愁，三保障”突出问题清零、年家庭人均收入8000元以下情况清零、集体经济薄弱村清零。低保标准城乡一体化，救助标准提高至每人每月880元。就业服务体系持续优化，城镇登记失业率控制在2%以内。户籍人口养老保险参保率达98.5%。基本实现“全民医保”，城乡居民医保政策范围内住院报销比例提高10.9个百分点。实现城乡社区居家养老服务照料中心镇（街道）全覆盖。全力破解农民建房难题，完成第一轮农民建房三年行动，累计审批建房超2万间。社会事业协调发展。举全市之力办教育，累计投入126.7亿元，新建、改（扩）建学校56所，义务教育标准化学校比例从50.6%增至97.7%，公办幼儿园覆盖面从23.6%提升到42.6%，高考上一段线人数增长21.3%，创成省教育基本现代化市，获评第三批国家级农村职业教育和成人教育示范县。整合职业教育资源，建成投用台州第一技师学院。持续推进“县管校聘”改革，新增特级教师3人、省教坛新秀9人，幼师持证率达99.1%。全面开展“健康温岭”建设，建成投用医院（卫生院）11所，组建运行县域医共体、中医医联体，与24家三甲医院建立医联体协作关系，县域就诊率、基层就诊率分别达93.9%、73.0%，户籍人口人均预期寿命达78.9岁。成功创建国家卫生城市，入选全国文明城市提名。文体事业发展成果丰硕，建成农村文化礼堂495家，镇（街道）文化分馆、图书分馆、特色艺术培训基地实现全覆盖，年均开展群众文体活动2万余场次，创成省级公共文化服务体系示范区。大力推进全域旅游，培育提升省A级景区村庄73个，规范发展旅游民宿54家，创成省级旅游度假区1个、省级旅游风情小镇2个，连续三年上榜全国县域旅游综合实力百强县。社会治理稳定有序。扎实推进平安温岭建设，安全生产、消防安全、道路交通、渔业船舶等事故起数较“十三五”初期分别下降84.7%、67.8%、71.2%、89.5%，首夺“平安鼎”。重拳开展扫黑除恶、扫黄打非、无盗抢城市、海防、反走私等专项行动，刑事发案率下降76.4%，“盗抢骗”警情下降73.4%，创成省禁毒示范市。建立健全一站式矛盾调处机制，实现社会治理领域“最多跑一地”。应急处置能力大幅提升，成功抵御超强台风“利奇马”正面袭击，妥善处置“5.12”“6.13”等突发事件，圆满完成系列重大活动维稳安保任务。平稳实现行政村规模调整、村社换届。

——这是体制机制深化改革，政府有为锐意奋进的五年。行政效能有效提升。高质量完成政府机构改革，职能权责更加明晰，运行机制逐渐顺畅。纵深推进“最多跑一次”改革，梳理集成49项高频“一件事”，实现2310项政务服务事项100%“网上可办”，镇级民生事项就近可办率达到89.1%，基本创成“无证明城市”。持续推进“放管服”改革，深入开展优化营商环境“10+N”便利化行动，营商环境指数位居全省前列。全面完成供水、公交一体化改革，群众生活更加便捷。平稳实现国资国企改革，国有企业资产总额增至609.9亿元，增长59%。机关作风更加务实。认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等主题教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，刚性整改省委巡视反馈问题。坚持严管和厚爱结合，全面实施“三评三改三处理”，落实鼓励激励、容错纠错机制，大抓落实、干事创业的氛围更加浓厚。不断提升财政资金绩效，“三公”经费较2015年压减42%。加强政府部门预算执行情况审计，增收节支4.3亿元。自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议1546件、政协提案1160件。法治建设扎实推进。全面落实政府系统定期学法制度，贯彻执行行政负责人出庭应诉制度，强化行政决策合法性审查，健全行政复议和行政审判联席会议制度，推动行政与司法良性互动和有效衔接。深化行政执法体制改革，推进行政执法监督规范化建设。构建社会“大普法”格局，建成国家级、省级民主法治示范村35个。

外事、对台、老干部、档案、国防、民宗、退役军人、统计、供销、气象、邮政管理、群团、残疾人、关心下一代、慈善、红十字等各项事业取得新的成绩。

各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。面对新冠肺炎疫情的大战大考和复杂多变的国际形势，全市干部群众不畏艰险迎难而上，坚持“两手硬”“两战赢”，在急难险重的任务中始终保持冲锋在前、敢打敢拼的昂扬斗志，扎实做好“六稳”“六保”工作，奋力完成全年经济社会发展目标。我们众志成城克时艰，共同夺取了疫情防控总体战、阻击战的关键性胜利，精密智控、常态化防控机制日趋健全，疫情防控“八大能力”持续提升，防疫成果得到有效巩固。我们千方百计稳增长，及时出台硬核扶持政策，落实“五减”资金17.5亿元、小微企业和个体工商户“两直”补助1.4亿元，经济实现快速复苏并持续保持企稳回升的良好态势。我们逆势奋进促发展，主动融入国内大循环、国内国际双循环，积极培育电商直播、夜间经济、线上会展等新业态，成功举办泵与电机千亿级产业集群活动周、童鞋高峰论坛、电商峰会，高质量承办国家机床装备高峰论坛。森林包装、工量刃具交易中心挂牌上市。我们全力以赴抓项目，全年共完成重点建设项目投资278.5亿元，中央快速通道、新伍线建成通车，“两高”温岭联络线、牧长路、南排一期北向排涝河道工程、危废集中处置等项目开工建设，京东智能物流园、开川工业泵基地等项目顺利落地。我们矢志不渝惠民生，全年民生支出80亿元，占一般公共预算支出的74.5%。全面完成学前教育、食品安全、公交服务等十方面民生实事，东西部扶贫、山海协作、对口支援等工作成效明显。

各位代表，五年成绩来之不易，这是上级党委政府和市委统揽全局、坚强领导的结果，离不开市人大、市政协监督支持、建言献策，更凝聚了全市人民同心同德、艰苦创业的心血、汗水与智慧。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民和广大建设者，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻温部队，向所有关心和支持温岭发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！

成绩固然可喜，任务尤为艰巨。我们清醒认识到，面对更为激烈的区域竞合态势，温岭发展还面临不少困难和问题：在区域格局上，对外合作向心力不足，接轨大上海、融入长三角的进程不快，难以有效招引先进地区溢出产业项目。在城市能级上，中心城区集聚辐射效应不强，精细化管理水平亟待提升，周边地区“虹吸效应”挑战更加严峻。在经济发展上，科技创新瓶颈更加凸显，产业数字化转型步伐偏慢，引领性重大项目不多，新发展格局尚未完全形成。在社会民生上，人均不足短板依旧突出，教育、卫生、养老等优质公共服务供给与群众期盼还有差距，城乡生态环境保护依然任重道远。在基层治理上，影响社会和谐稳定的矛盾和问题仍然较多，安全生产基础还不牢固，政府“整体智治”能力有待提升。对此，我们将以更精准的措施、更扎实的行动，认真加以解决和改进。

二、“十四五”发展目标和主要任务

“十四五”时期，是重大历史任务的加速实现期，是各类风险机遇挑战的加剧交织期，是温岭转型发展的加快突破期。根据中共温岭市委《关于制定温岭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，市人民政府制定了《温岭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，《纲要（草案）》已印发大会，请一并予以审议。

展望“十四五”，温岭仍处于大有可为的黄金发展期。新一轮科技变革和产业革命加速演进，人工智能、大数据、物联网等新技术、新业态方兴未艾，谁能抢得先机谁就能在市场竞争中占领制高点；长三角一体化发展战略和都市圈战略并行推进，板块联动、多点支撑、特色鲜明的区域发展新格局正在形成，谁能率先融入谁就能在区域竞合中把握主动权。此外，经过多年的发展，我市经济社会发展的韧劲持续彰显，高质量跨越式发展的基础日益夯实，更为重要的是温岭的人民敢想敢做，温岭的企业家敢闯敢试，温岭的干部敢打敢拼，我们有条件，也有底气在新起点上增创新优势、再创新辉煌。我们必须进一步增强机遇意识、担当意识、改革意识，决不等待观望、决不懈怠无为、决不畏难退缩，以强烈的事业心和高度的责任感，统筹发力推进新温岭建设。

“十四五”时期全市经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，认真贯彻省委、台州市委、市委决策部署，紧盯“实干建设新温岭”目标，以排头兵的姿态坚决扛起“忠实践行‘八八战略’、奋力打造‘重要窗口’”的历史担当，一张蓝图绘到底，对标对表超创干，着力打造新时代民营经济高质量发展强市、宜业宜居现代化中等城市、县域治理现代化标杆市，高水平推进社会主义现代化建设。到2025年，全市地区生产总值、人均生产总值分别突破1550亿元、11万元，研发经费支出占生产总值比重达到3.3%，常住人口城镇化率达到70%以上。

为实现上述目标，我们要把系统观念贯穿经济社会发展全过程各领域，坚持全局视野、加强整体谋划、谋求全面发展，发挥系统作为整体的功能优势，做到全局与局部相配套、治本与治标相结合、渐进与突破相衔接，全面构筑五大体系：

（一）全面构筑共融共生空间体系。我们将进一步拉开现代化湾区城市框架，提升构建“两心两轴多节点”空间发展格局，加快融入长三角经济区和台州都市区。始终坚持“一盘棋”思想，立足城乡一体绿色低碳发展，以国土空间规划和“三线一单”两张图为总纲，统筹全市优势资源，科学编制完善交通路网、产业发展、公共服务配套和区域用地等规划，做大做强做精中心城区，推动镇域发展科学化、特色化、差异化，加快形成全域覆盖、定位明确，各具特色、协同发展的新格局。

（二）全面构筑科创智创发展体系。我们将深入实施“科创强市”战略，按照财政科技投入年均增长30%以上的力度，用超常规举措优化科技创新环境、培育科技创新主体、建设产业创新平台、构建创新人才队伍，推进产业链、创新链、服务链深度融合。优化拓展以“金三角”科创带、高新技术产业园区为重点的“一带一区”科创布局，统筹全市创新资源，发挥强大集聚效益，创建浙江省创新型城市。

（三）全面构筑高质高精产业体系。我们将立足现有产业基础与发展趋势，以数字经济为引领，突出标志性产业链建设，重点提升泵与电机、机床工具、汽摩配件、时尚鞋服等优势产业集群，着力培育激光电子、医疗健康、半导体等新兴产业链，联动发展工业设计、智慧物流、现代金融、商务会展等生产性服务业，大力推动现代农业和现代建筑业健康发展，加快构建梯度分布、结构合理、整体联动的现代产业体系，打造全省制造业高质量发展样板区。

（四）全面构筑各美其美生态体系。我们将深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决打好生态环境巩固提升持久战，建设新时代美丽温岭。以全域改造为契机，加快城市新区、铁路新区融合，对接泽国、大溪，优化城市空间形态，推动主城区面积达50平方公里以上。以“百镇示范、千镇美丽”工程为抓手，推进城乡基础设施互联互通和公共服务普惠共享，实现美丽城镇创建全覆盖。以部省共建乡村振兴示范市创建为载体，塑造一批特色鲜明的“六美”乡村，打造全域旅游品牌。

（五）全面构筑优享优治集成体系。我们将加快完善全覆盖可持续的社会保障体系，推动更加优质均衡的文化、教育、医疗、养老等社会事业高质量发展，使改革发展成果更多更公平惠及全市人民。坚持把基层社会治理和基层组织建设结合起来，深入推进政府数字化转型，加快构建“市镇一体、条抓块统”高效协同治理格局，强化法治温岭建设，不断提高县域治理法治化、制度化、信息化水平。

三、全力做好“十四五”开局工作

2021年是“十四五”发展开局起步之年，全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.0%以上；城乡居民收入稳步增长，财政收入增长与经济增长基本同步，节能减排降碳指标完成上级下达的任务。我们将锚定目标、加速前行，重点盯牢一个关键、聚力四项工程、狠抓六大提升：

盯牢一个关键，就是要深刻认识创新和人才是温岭高质量发展的战略支点，全面优化集聚创新要素的体制机制，全力锻造高端制胜的核心竞争力。

一是优化科技创新环境。统筹推进“产学研用金、才政介美云”十方联动，建立健全财政科技投入稳定增长机制，探索设立科技创新产业基金，鼓励全社会创新研发投入，力争R&D经费支出占比达2.4%。鼓励龙头企业和科研平台对接省科技创新尖峰、尖兵、领雁、领航四大计划，深入推进“揭榜挂帅”“赛马制”等新型科研攻关模式，深化与清华大学等院校合作，实施一批关键技术攻关和产业化应用项目。支持企业组建产业技术创新联盟，定期开展科技沙龙、学术论坛、科技大卖场等技术交流活动，营造创业创新的浓厚氛围。健全完善知识产权保护服务机制，力争发明专利拥有量增长20%以上。

二是加强创新主体培育。深入实施“凤凰行动”“雄鹰行动”“雏鹰行动”、科技企业“双倍增”计划和“小微企业三年成长计划”，壮大一批有实力、有潜力的行业龙头、单打冠军，新增上市公司3家、国家高新技术企业70家以上、省级科技型中小企业250家以上，培育国家级小巨人、省级隐形冠军企业各1家。大力实施产业基础再造和产业链提升工程，推动创新链与产业链精准结合、高效联动，力争打造产业链上下游企业共同体1家，新增高质量发展产业链协同创新项目2个。深入推进“质量革命”，加大“品字标”、政府质量奖、专利奖等培育力度。

三是提升科创平台能级。紧扣传统产业升级和新兴产业培育，多维度打造制造业高质量创新平台，加快推进科技创新服务中心建设、省级高新技术产业园区创建，全力构建“一区四体多点”创新平台生态圈。充分释放省级泵业产业创新服务综合体效应，拓展泵业高端领域应用创新，启用国家水泵产品质量监督检验中心。建立机床装备产业集群高质量发展供需平台，强化创新资源对接，着力完善产业技术体系。聚焦鞋业品牌质量提升，推进鞋业检测公共服务平台建设，建成投产鞋业智造创新服务产业园一期。主动融入长三角创新圈，提升科技创新“飞地”绩效，新增孵化高新项目10个以上。

四是推进创新人才引育。健全更具竞争力的人才政策体系，全面提升人才公共服务能级，鼓励温岭籍人才回归就业创业，着力引进一批急需紧缺人才。争取自主申报引才计划人才2名以上，直接引进高端人才10名以上。高质量推进中长期青年发展规划国家级试点工作，深入实施“百千万”青年人才集聚工程，壮大高水平工程师、高技能人才队伍。大力实施人才创业平台“迭代升级”工程，完善机电工程师协同创新中心运营模式，新增才创园孵化空间2万平方米以上。优化职业教育体系建设，推行产教融合、校企合作、工学一体的协同育人模式，培养产业发展所需的中层技术人才。

聚力四项工程，就是要勇于育新机、开新局，以新的创造性实践，诠释和彰显民营经济发展活力、现代化中等城市特色魅力。

（一）数字赋能工程。围绕光电子制造、工业机器人、半导体封装、软件和信息服务业等数字经济核心产业，加速推动天弘激光、联永科技等项目落地投产，争取数字经济核心产业增加值增长15%以上。深入推进区域级、行业级、企业级工业互联网平台建设，鼓励企业开展智慧工厂、数字车间、智能产线、自动工段的改造提升，力争实现规上工业企业数字化改造300家以上，创建省级数字化车间、智能工厂2家以上，打造工业4.0标杆工厂2家。推进建筑业工业化、信息化、绿色化发展，加快建造方式、监管方式、用工方式的数字化变革。建强数字新基建，建成5G基站800个以上，打造5G应用场景2个，力争卓朗大数据中心落地。统筹政务和社会数据资源基础建设，构建覆盖全域的数据资源共享体系，推动“智慧治理”深度应用。加快“城市大脑”数字驾驶舱应用创新，提升城市管理数字化、智能化水平。加强 “数字政府”建设，深化政务服务2.0、“互联网+监管”改革，强化数字化协同办公，加快建设“掌上办事”“掌上办公”“掌上治理”之城。

（二）宜居提质工程。高质量编制国土空间规划，有效推动空间规模、资源要素高效集聚利用。致力城市新区、铁路新区一体联动、融合发展，稳步推进全域改造拆迁安置，加快建设横峰大道、中华路北延、川安路北延，向南延伸新城大道、白山大道，启动改造西环路—迎宾大道。进一步完善环九龙湖城市核心区形象功能，抓好超高层酒店、五洋路特色街等项目建设，加快金融集聚区、总部经济、银泰商圈等区块开发。提速推进城市有机更新，以经营城市的理念抓好重点片区城中村改造，推动沿城东高架和城西鉴洋、芷胜庄等成熟区块再开发，改造老旧小区8个。有序推进未来社区建设，力争列入全省未来社区试点1个。强化城市精细化管理，切实抓好城市夜景亮化提升、环山沿河绿道联结贯通、道路两侧公共空间利用等工作，做好入城口节点打造和特色精品公园、口袋公园建设。深入推进生活垃圾分类处理，在城区物业小区全面实施“撤桶并点、定时定点”。加速打通城市交通脉络，全力推进五洋路西延、阳光大道西延等工程，完成横淋线拓宽改造，新建公共停车位1000个以上。持续优化公交服务，支持镇域公交发展。深化美丽城镇、美丽乡村建设，综合开展农村乱占耕地违建房专项整治、农村房屋安全隐患排查整治、全域土地综合治理和生态修复行动，创成美丽城镇省级样板镇1个以上。保持攻坚的力度和势头，全力完成第二轮中央生态环境保护督察交办信访件和反馈问题整改，扎实推进 “无废城市”建设，继续深化水、气、土治理，积极创建省级生态文明建设示范市。

（三）商贸融通工程。优化完善商业布局，加快构建“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”便民生活服务圈。推动商业综合体、时尚街区建设，开业运营宝龙广场、东南汽车城等重点商贸项目，积极发展“首店经济”。培育夜间经济消费热点，以“点亮新温岭·山海不夜城”为主题，打造银泰城、九龙湖、新天地等特色商圈，着力推广夜学夜游夜赏活动,培育多元化消费场景。实施传统商贸品牌振兴计划，引导本土特色品牌、老字号企业创新商业模式和经营业态，推动产品品牌化、品牌连锁化。发展新零售模式，促进有条件的实体零售店向场景化、智能化转型，培育省级新零售示范企业2家以上。拓展外贸新业态，主动融入台州市场采购贸易方式试点，引进培育外贸综合服务企业，新增省出口名牌企业2家以上，货物贸易出口占台州比重20%以上。依托中国（台州）跨境电子商务综合试验区，打造跨境电商生态体系。加大金融、信保等政策支持，进一步开拓多元化市场。加快推进市综合物流园建设，深入实施快递业“两进一出”工程试点。

（四）文化增韵工程。巩固提升省级公共文化服务体系示范区成效，加快建设文化中心，建成开放温岭书城，大力培育民办博物馆（艺术馆），实现省一级以上综合文化站全覆盖。培育发掘城市文化内涵，在城市改造更新、园林景观绿化、生态绿道建设等过程中嵌入文化元素，彰显历史人文特色。启动坊下街西区等历史街区保护性修缮，实施老车站风貌修复，留住城市记忆。激活文旅融合新动能，提炼“温岭农耕”“石屋美梦”“山海乐游”“向阳而行”等品牌要素，发挥石塘创国家级旅游度假区、长屿硐天创5A、曙光金沙湾创4A等示范引领作用，形成以文塑旅、以旅彰文的良好态势。实施文化基因解码工程，推进非遗活态传承，做好东瓯古城文化挖掘利用，出版温岭历史文化系列丛书。加大文化服务供给，常态化引进高雅艺术，创作首部实景舞台剧，丰富群众文化生活。实施新时代文明生活打造行动，推动厉行节约、公筷公勺、全民阅读等良好习惯养成，深入开展爱国卫生运动，推进全国文明城市创建。

狠抓六大提升，就是要立足群众需求，以提升群众满意度为最终目标，项目化、清单化破解各领域的难点堵点问题。

（一）基础设施大提升。建成投运杭绍台高铁温岭段、铁路站场综合交通枢纽，加快实施 “两高”温岭联络线、市域铁路S1线和81省道支线石塘段，开工建设228国道城东至温峤段、温玉铁路，做好疏港公路至104国道连接线、泽国至新河一级公路、大塘线（观岙段）改建工程、通用机场等项目前期谋划。加快南航道疏浚工程和开放锚地建设，提升龙门港港区综合能级。全力推进渔港经济区建设，实施礁山渔港渔业码头、中心渔港箬山港区码头及配套工程。启动牧屿三期、坞根、箬横等3个污水处理厂扩（迁）建，推动80个村“农污进城污”，基本完成“污水零直排区”创建。着力推进建筑垃圾分类处置、资源化利用，投运危废集中处置一期项目。加快推进九龙汇调蓄、东部海塘提标等水利基础工程建设，综合提升防汛防台抗旱水平。加强供水科学调度，抓好东部新区北片、大溪至城区、城区至城南供水管线连接工程和南部湾区引水工程建设。建成投运220千伏苍山变、110千伏沙角变，开工建设110千伏横峰变。

（二）农业农村大提升。牢固树立粮食安全观，深入实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略，推广“水稻+”轮作模式，落实最严耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”和粮食生产功能区“非粮化”。全力推动新希望生猪生态养殖场投产，促进生猪增产复养。提速推进市粮食储备中心工程，加强粮油、生猪、冷冻肉等应急物资储备。抓好“三位一体”农合联改革，全面落实惠农政策补助，促进农业主导产业发展。加快东部农业高质量发展先行区创建，深入推进“一区一镇一体”建设，大力发展特色农产品加工业。促进远洋渔业规模可持续发展，积极打造“温岭海鲜”区域公共品牌，创成省级渔业健康养殖示范县。深化新时代美丽乡村建设，深入开展新一轮农民建房三年行动，完善农村住房建设、宅基地管理等系列政策，合理优化村庄布局，有序推进农房集聚，审批农房3000间以上。积极拓宽美丽经济转化通道，大力发展乡村旅游、电子商务、休闲康养等新业态，盘活农村闲置资产资源，促进一产接二连三。

（三）公共服务大提升。坚持教育优先发展，启动创建全国义务教育优质均衡市、国家学前教育普及普惠县市，加快推进神童门学校、市六中迁建等57个教育项目建设，做好职教城搬迁前期工作。实施初中崛起工程、高中品质提升行动，加快提升教育教学质量。落实立德树人根本任务，加强新时代教师队伍建设。做优做实国家农村儿童早期发展试点项目，加快中医药传承创新，加强慢性病、职业病、青少年近视等防范管理，维护全生命周期健康。深化医疗体制改革，持续推进医共体、医联体建设，抓好市公共卫生临床中心、市中医院迁址改造、市五院等项目，开展镇（街道）卫生院和村（社区）卫生室强基工程，提升基本公共卫生服务水平。广泛开展全民健身活动，推进省体育现代化市创建，承办中国田径街头赛、省生态运动会，举办全民运动会。优化养老服务供给，健全多元化投入和规范运行机制，加快养老中心等重点项目建设，新建镇级居家养老服务中心6家，建成投用民营养老机构4家。深化殡葬改革，启动市殡仪服务中心建设。完善“大救助”体系，加强低收入群体动态精准帮扶，做好公租房分配和运营管理。全面实施新一轮“消薄”行动，不断巩固扶贫成效。健全退役军人服务管理机制，持续做好“双拥”和退役军人安置创业帮扶工作。

（四）营商环境大提升。深入实施“三服务”2.0版，强化全程服务、精准服务、联动服务，用心办好让企业有获得感的关键事。优化项目招引政策和奖励制度，主动迭代招商模式，加强与本土优势产业关联度高、“沾亲带故”的全国行业龙头、世界500强、大型央企等大平台、大集团互访对接密度，力争招引5亿元以上项目25个以上，引进投资200亿元以上。加大土地要素供给，力争完成工业用地供应1800亩以上，消化“批而未供”土地1500亩以上，完成低效用地再开发1500亩以上。不断加大金融惠企力度，积极探索定向基金运作模式，充分发挥产业基金扶企助企作用。打造金融科技公共服务平台，加大对小微金融、科技金融、人才金融的政策、资金、资源倾斜力度。加强涉企信用信息共享，全面实施市场准入负面清单制度，强化公平竞争审查。

（五）社会治理大提升。加快完善风险闭环管控的大平安机制，强化防风险、保安全、护稳定各项措施，切实提高预测预警预防能力。筑牢安全生产底部基础，全面推进第二轮安全生产综合治理三年行动，健全“厂中厂”、出租房屋、道路交通、危化品、渔业船舶等重点领域“大数据+网格化+全链条”监管体系，坚决防范和遏制各类事故发生。持续开展消防安全“五大领域”综合治理，进一步完善“城市5分钟、农村10分钟”应急救援网络。严格落实企业主体责任，深化企业安全标准化建设，继续推进首席安全官、百万员工大培训，提升企业本质安全水平。用好自然灾害综合风险普查成果，提升抵御自然灾害的综合防范能力。严格落实食品药品安全监管责任。建立健全综合行政执法部门协作机制，切实提升行政执法管理效率。健全扫黑除恶常态化工作机制，严打“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等领域突出犯罪行为，一体推进涉网新型犯罪综合治理。完善公共卫生应急体系，坚持“人物并防”，因时因势调整疫情防控应对举措，落实落细常态精密智控。

（六）政府建设大提升。坚持以政治建设为引领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，忠实践行“八八战略”，争做“重要窗口”排头兵。大兴实干苦干之风，建立健全担当激励机制和容错免责机制，锻造一支想干事、敢干事、干成事的过硬干部队伍。厚植执政为民情怀，认真倾听群众呼声，及时回应基层期盼，精准服务企业需求。坚持政府过“紧日子”，大幅压减非刚性、非重点项目支出，把资源更多向发展经济和改善民生上倾斜，集中财力办大事、办实事。进一步健全基层减负常态化机制，持续加大突出问题整治力度，让干部有更多时间和精力抓落实。坚持用法治思维、法治方式审视问题和解决矛盾，积极发挥政府法律顾问作用，不断提高政府决策科学化、民主化、法治化水平，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督、审计监督，让行政权力在阳光下运行。严守政治纪律和政治规矩，一以贯之正风肃纪，驰而不息整治“四风”，不折不扣落实上级和市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止，涵养风清气正、干事创业的良好政治生态。

各位代表，经过广泛征求意见，我们精心选择了12项民生实事，将根据票决结果，认真抓好落实。

各位代表，事不避难，志不求易，只争朝夕，不负韶华，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，昂首阔步开启奋进社会主义现代化“十四五”新征程！