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温岭市人民政府关于2018年法治政府建设(依法行政工作)情况的报告

发布日期:2019-04-04 15:07 信息来源:温岭市人民政府 浏览次数:

2018年,在台州市委、市政府和温岭市委的正确领导下、市人大及其常委会的监督支持下,我市认真贯彻落实《中共中央、国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的通知》要求,坚持把法治政府建设作为贯穿政府工作的主线,不断完善工作机制,规范行政行为,深化改革创新,依法行政工作顺利推进。现将具体情况报告如下:

一、围绕“统筹推进”,全面部署法治政府建设工作

(一)强化统筹谋划。一是全面部署2018年度法治政府建设目标任务,制订了《温岭市2018年法治政府建设工作要点》以及《温岭市贯彻落实<县乡法治政府建设行动计划(2018—2020年)>实施方案》,明确年度法治政府建设重点工作以及三年内县乡法治政府建设的重要内容和计划,对工作任务进行了精准分解。二是修订完善我市《法治政府建设(依法行政)工作考核标准》,将推进依法行政和建设法治政府的各项任务,细化为考核指标,并纳入我市年度目标责任制考核内容。三是定期统计分析行政调解、行政处罚网上公开、行政应诉、法律顾问等各项工作情况,指导督促全市法治政府建设相关工作。

(二)强化能力提升。抓住领导干部这个关键少数,通过政府常务会议学法、依法行政专题讲座等多种形式增强领导干部运用法治思维和法治方式推进改革的能力。扎实推进“学法用法三年轮训行动计划”,组织开展公务员年度法律知识考试。组织全市政府法制机构分管领导、工作人员参加全国法院行政审判业务视频培训学习和行政诉讼案件旁听活动。组织开展新领证行政执法人员综合法律知识培训考试工作,全年共286人参加了浙江省综合法律知识考试,242人通过考试,通过率为85%;全市行政执法人员持证率达到85%以上。

(三)强化法治宣传。坚持以增强实效为重点,加强“谁执法谁普法”责任制落实,印发责任清单,梳理全市行政执法部门普及宣传的法律法规;出台以案释法制度性文件,统筹各普法单位在广播、电视、网络等媒体开设“以案释法”专栏,组织开展“法治政府知多少”、“宪法宣传进校园”和“尊法学法守法用法”等主题活动,提高公民的法治意识和宪法知识。加强法治政府建设信息宣传交流,积极向上级法制部门报送信息,全年有381篇法治政府建设信息被台州市和省法制办录取,录用率居全省前列。

二、围绕“合法规范”,推进行政决策科学化法治化

(一)严格规范重大行政决策程序。落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序要求,全域改造、城市拆迁、城乡公交一体化改革、行政村规模调整等重大行政决策严格执行决策程序规则,保证了决策质量。深入推进文化教育、食品安全、环境保护等重大民生决策事项公众参与的深度和广度。对专业性、技术性较强的重大行政决策事项,组织专家、专业机构进行必要性、可行性论证。加强市政府办公室专题会议纪要管理,全年会议纪要经合法性审查印发41件。

(二)加强规范性文件及行政合同管理。严格落实行政规范性文件合法性审查,规范性文件未经合法性审查不得提交市政府常务会议或市长办公会议审议。全年经合法性审查文件有90件,以市政府、市政府办公室名义发文55件,备案通过率100%,没有被纠错文件。部署开展著名商标制度、信用信息管理、产权保护、生态环保等专项规范性文件清理,停止执行9件,拟修改1件。严格落实政府合同合法性审查和重大合同备案工作,共审查市政府重大合同15件,提出审查意见46条。组织对全市行政机关近两年的1418件政府合同进行清理,对合同订立程序的合法性、合同条款的完整性、合同标的的准确性、违约责任的明确性等七个方面进行重点梳理,并针对合同管理中存在的问题提出“三严三防”工作思路,规范、指导政府合同管理工作。

(三)推进法律顾问工作从有形覆盖向有效覆盖转变。制订《政府法律顾问工作规则》,明确政府法律顾问的职责,对法律顾问的履职行为进行规范,并健全了法律顾问自行回避、即时调整等管理机制。2018年,全市法律顾问参与政府法律事务达623次,参与率比2017年增加了203%,特别是横峰街道全域改造项目,政府法律顾问全程参与,助力全域改造项目顺利推进。法律顾问工作从逐步从有形覆盖向有效覆盖转变。我市政府法律顾问工作在全省法制工作会议上作了经验交流,《青年时报》也对此作了相关报道。

三、围绕“改革创新”,着力推进行政效能提升

(一)深入推进“最多跑一次”改革。以“整体政府+妈妈式服务”为改革理念,纵深推进“最多跑一次”改革。在台州内率先实现部门进驻率、项目集中度、授权到位率、网上申报开通率、“无差别受理”覆盖率“五个100%”。《投资项目建设审批代办服务规范》通过国家标准委立项,为全省县级首个被国家标准委立项的政务类标准化建设项目。

(二)推进“互联网+政务服务”建设。推进“一窗受理”平台与业务系统全面对接整合,推进数据大平台建设,186项通过“一证通办”系统实现办理。推进“受办”分离和“无差别受理”改革,统一实施“行政服务中心委派前台受理、部门后台集成办理、窗口统一出件”模式。深化商事登记领域改革,全面实施涉企证照由市场监管部门通办工作,梳理公布商事领域涉企“证照合一”及“证照联办”事项268项。

(三)推进中介服务市场化改革。在全省范围内率先对政府投资项目涉及的7类12个跨系统、跨部门中介技术服务事项统一实行公开入围招标,涵盖从立项到竣工验收的所有中介服务环节。探索投资项目涉审中介机构联合体建设,按照“一项目一方案”标准,实行全程或分阶段组建联合体,为企业打包提供中介技术服务,受到企业好评。目前已在5个项目中组建中介机构联合体,7个项目有意向组建联合体。

四、围绕“公开规范”,切实加强行政执法监督

(一)推进行政执法全程记录。全面实施行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度。全市各执法单位配备了音像设备(其中执法记录仪1353台),配备率为65%。在政务服务网上公开行政处罚结果信息13462件;12个单位在政务服务网开通行政处罚案件办理系统。

(二)全面推进政务公开工作。印发《温岭市2018年政务公开工作要点》,明确15项工作任务,细化政务公开工作内容,分解落实责任。坚持以公开为常态、不公开为例外,全年在温岭政府网站上公布各类政府信息9915条;在政府门户网站开设“重点领域信息公开”专栏,公开“最多跑一次”改革、财政预决算、食品药品安全、生态环境保护等信息。发布政策文件解读75件,解读率100%。回应公众关注热点或重大舆情数699次;共举办电视问政一期、在线访谈10次,未发生因舆情回应不及时而发生舆论事件情况。完善依申请公开工作制度,全市251件依申请公开事项均在期限内办结。

(三)强化日常执法监督。制订2018年度行政执法监督工作计划,印发《温岭市行政执法专项监督实施办法》,并按计划组织开展各项行政执法监督检查工作。组织对行政执法机关落实行政处罚裁量基准制度、贯彻实施行政执法“三项制度”、依法保障当事人陈述申辩听证权、依法送达行政执法文书、实施“双随机一公开”等进行了专项督查。开展行政执法案卷质量检查,随机抽取全市行政执法单位167件行政执法案卷进行集中评查。充分发挥特邀行政执法监督员的社会监督作用,对“12345”群众反映强烈的执法问题和生态环境保护重点领域开展专项监督检查,对检查中发现的问题跟踪督促整改。

五、围绕“社会稳定”,健全完善矛盾纠纷多元化化解机制

(一)深化行政复议体制改革。一是完善行政复议局运行的各项制度,制订行政复议工作指南,规范行政复议的申请、立案、答复、审理、听证、决定、送达、归档等程序。全面推行说理性行政复议文书,注重以法明理、以理服人。二是提高复议案件办理的专业化程度,根据不同类型的复议案件,进行分组办理,提升行政复议工作能力。三是发挥行政复议监督职能。全年收到行政复议案件183件,受理159件,比去年增加了100%。办结132件,撤销和确认违法33件,经协调撤回29件,部分撤销部分维持1件;发出行政复议建议书2件,并对建议书落实情况跟踪监督。

(二)扎实推进行政应诉工作。严格行政机关负责人出庭应诉制度,全市发生行政诉讼案件202件,行政机关负责人出庭应诉率达到100%。建立案情研讨制度,对重大疑难的行政应诉案件,组织涉案单位相关人员和代理律师进行专题研究,充分做好出庭应诉准备。健全败诉案件报告整改、行政应诉统计与分析等工作机制,督促败诉案件单位依法执行生效裁判15件,落实司法建议1件。

(三)扎实推进多元化专业化调解机制。加强行政调解和司法调解的衔接,在市法院诉讼服务中心设立“温岭市行政争议调解中心”,明确市法院、市法制办、涉诉行政机关的工作职责,建立紧密配合的联系互动机制。发展“枫桥经验”,加强人民调解在“组织、制度、业务、设施”四方面的规范化建设,积极吸收离退休干部参与行业调解。全年行政机关受理行政调解案件43736件,调处成功42956件,调解成功率98.2%;全市人民调解组织调解各类纠纷9163件,化解信访积案24件,成功率达99.9%。

2018年我市的法治政府建设工作虽然取得一定成绩,但与全面推进依法行政、建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府目标要求相比,还存在较大差距,如行政程序有待进一步规范,行政执法水平仍需提高,队伍建设有待进一步加强,特别是镇(街道)法制机构力量不足,与承担全面推进依法行政和法治政府建设的艰巨任务还不相适应等等。这些问题,有待我们在今后的工作中认真加以解决。2019年,我市将继续深入学习贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,进一步落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,加快改革创新,突出重点,补齐短板,务实创新,主动作为,全面落实依法行政工作各项要求,努力推动法治政府建设再上新台阶。 


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