2019年政府工作报告
政 府 工 作 报 告
2019年2月26日在温岭市第十六届
人民代表大会第四次会议上
温岭市人民政府市长 王宗明
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2018年工作回顾
2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年。一年来，面对复杂多变的宏观形势，我们在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕“六个新”工作任务，凝心聚力、攻坚突破、加压奋进，经济社会各项事业取得新发展。全市实现生产总值1091亿元，同比增长7.7%；财政总收入130.7亿元，其中地方财政收入77.3亿元，分别增长13%、13.5%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达5.8万元、3.1万元；固定资产投资增长14.5%。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）着力调结构促转型，经济运行稳中有进。深入践行“五心”“妈妈式”服务，千方百计稳定企业发展，规上工业增加值增长9%。泵与电机千亿级产业集群培育扎实开展，机床工具区域品牌影响力稳步提升，获评“机械工业引领高质量创新发展产业集聚区”。鞋业整治取得决定性进展，淘汰出清无证照及民房内鞋企（作坊）7000余家。全域改造产业升级实验区建设快速推进，14个村全面完成签约，产业园一期、安置小区一期开工建设。完成老旧工业点改造198.2万平方米，建成投用小微园区16个，入选省小微企业园建设提升工作试点市。东部新区集聚效应日益显现，完成工业性投资21.4亿元，新投产企业29家，实现产业项目供地1013亩。铁路新区提质扩容，泵业产业园一期、泵业小镇技术中心主体完工，产业园二期开工建设。建筑工业化和绿色建筑有效推广，实现建筑业产值857.3亿元，医疗中心综合楼工程获鲁班奖。科技新长征深入实施，设立温岭（杭州）智能制造创新中心，新增院士工作站1家，“国千”“省千”专家自主申报2人、引进6人，入选“500精英计划”40人，新认定国家级企业技术中心1家、国家高新技术企业38家。“三强一制造”持续推进，主导制修订国家标准2项、行业标准4项，新增中国驰名商标1件、“浙江制造”标准25项、“品字标”企业7家。市场主体提档升级，完成“个转企”549家、“小升规”255家、股改110家。企业降本减负政策全面落实，减轻企业税费、用电等负担26.5亿元。金融服务实体经济力度不断加强，新增各类信贷投放185.3亿元、直接融资78.2亿元，省股交中心“温岭制造板”开板。
（二）着力兴产业助增收，乡村振兴步伐坚定。现代农业加快发展，粮食生产保持稳定，提标粮食生产功能区9965亩，实施水稻全程机械化生产7.3万亩。南部省级现代农业园区、葡萄农业特色强镇、田园综合体加快建设，创建省级农业科技示范基地4个。渔业转型稳步推进，新增远洋渔业公司1家，建成省级休闲渔业精品基地3个。行政村规模调整圆满完成，精减行政村251个，150个新村集体资产实现直接融合。全域大花园建设加快推进，完成村庄整治509个，解决254个村6133户农民建房难题。建成A级景区村庄19个、美丽庭院15000户，石塘镇创成省级旅游风情小镇。“四好农村路”建管养运全面发力，农村路网结构、运输服务不断优化。土地承包经营权确权登记颁证全面完成。成立乡村振兴学院，校地联合培训职业农民8100人次。农民增收渠道不断拓宽，改造提升农村电商服务站40个，精品旅游民宿增至34家。集体经济薄弱村提前完成消薄目标。
（三）着力治污染护生态，环境革命强势推进。小城镇环境综合整治三年任务两年完成，获评省优秀单位，新河、温峤、石塘、石桥头先后创成省级样板镇，省级卫生镇实现全覆盖。“三改一拆”深入实施，完成拆违618万平方米，顺利通过省“基本无违建市”考核验收。扎实推进中央和省环保督察、国家海洋督察、长江经济带环境审计等反馈意见整改，湖漫水库水源地得到有效保护，全年立案查处各类环境违法案件196起，追究法律责任156人，罚款2230万元。“污水零直排区”试点工作顺利推进，新建污水管网158公里、雨水管网41公里、“美丽河道”61公里，牧屿、城北等6座污水处理厂完成准Ⅳ提标。创成国家级县域节水型社会。有机废弃物综合处置项目开工建设，东部垃圾焚烧二期顺利完工，建筑垃圾基本实现资源化利用。完成552家企业废气治理，空气质量优良天数达363天。湾（滩）长制工作走在全国前列，水产养殖污染有效治理，纳规沿海小型船舶1101艘。
（四）着力破难题克难关，项目“双进”亮点纷呈。秉持“五皮”招商精神，借力在外温商人脉资源优势，深入开展驻点招商、以商引商。签约引进超亿元项目19个，总投资312亿元。谋划省“152”工程5个、台州市县长项目12个，纳库跟踪管理拟招引“大好高”项目32个，激光产业园、高端医疗器械、抗丙肝新药、伺服电机等项目顺利落地。坚持重大项目季度集中开工，强势开展“春雷”“通堵点、破难点”“百项冲刺”等政策处理系列行动，沿海高速全线通车，市域铁路S1线、中央通道、疏港公路提速推进，杭绍台高铁、铁路站场综合交通枢纽、路泽太拓宽工程顺利开工，中心渔港二期、担屿围涂三期造地等项目通过验收。土地要素保障有力，启动全域土地综合整治三年行动计划，盘活存量建设用地2633亩，复垦1071亩，实现供地8379亩。
（五）着力优布局提品质，城市发展全面提速。强化规划引领，环九龙湖、城西大道两侧等重点区块城市设计完成编制，核心区功能布局更趋完善。城市形象不断提升，超高层酒店、商业水街等重点项目加快建设，阳光大道、中心大道东延等7条断头路顺利攻克，下保山公园建成开放，新增慢行系统130公里、公共停车位2132个。城市有机更新稳步推进，完成城中村改造签约6627户，神童门、岙底胡等村腾空拆除，下保渭渚、坊下街等区块开工建设，横湖桥、山下金等新村加快复建入住。“三大革命”深入开展，新建、改建公厕1543座，创成垃圾分类示范单位64家，小区业委会成立率达83%。交通治堵措施有力，严管严治重点路段，动态调整交通组织，努力缓解工程性拥堵问题。坚持文化塑城、文明育人，“礼让斑马线”、志愿服务等社会风尚逐渐形成。
（六）着力强改革扩开放，发展活力有效释放。“最多跑一次”改革纵深推进，“无差别受理”向镇村延伸，77%的民生事项实现“一证通办”，获批商事登记省级标准化试点。全面推进“标准地+承诺制”改革，一般企业投资项目审批“最多跑一次”“最多30天”领跑台州，工业用地“先租后让”供地模式入选省经济体制改革典型经验。“亩均论英雄”改革成效明显，改造提升亩均税收1万元以下企业121家。中介机构联合体改革有效探索，建成网上“中介超市”。机构改革稳步推进。国资国企改革深入实施，国有企业公司制改制扎实推进，国投、基投、市场集团实体化运行。事业单位和国企公车改革全面完成。落实稳定外贸增长九条措施，助力企业多元化开拓市场，外贸自营出口增长9.6%，对“一带一路”沿线国家进出口额逆势增长10.1%，获评鞋帽国家级外贸转型升级基地。积极引导外贸企业“弃陆走水”，龙门港集装箱业务突破3万标箱。东西部扶贫协作、对口支援、山海协作等工作扎实开展。
（七）着力补短板惠民生，幸福指数日益提升。坚持教育优先，保障教育资金26.3亿元，32个教育提升项目全面建成，省电大温岭学院和教师进修校、泽国中学、方山小学等项目相继投用。公办小学“县管校聘”改革试点全面完成，通过省教育基本现代化市评估。健康温岭建设大力推进，台州市中西医结合医院顺利搬迁投用，上海龙华医院在我市设立分院。公共文化服务体系逐步完善，博物馆、档案馆建成开馆，温岭书画院正式启用。文体活动更加丰富，省运会金牌总数再创新高。城乡客运公交一体化改革全面完成。就业创业支持有力，发放创业贷款6897万元，新增城镇就业人数2.4万人。社会保险扩面提质，被征地农民基本养老保障政策不断完善，户籍人员基本养老保险参保率达98%、基本医疗保险参保率达99.4%。“社银联通”全面启动，率先实行生育门诊、住院医疗费实时联网结算。社会救助制度不断完善，支出各类救助资金1.1亿元。建成39家示范型社区居家养老服务照料中心，新增养老床位517个。消防基础设施建设、主要景区免费开放、饮用水提升、健康惠民等10项民生实事圆满完成。
（八）着力夯基础守底线，平安建设成效显著。以“誓夺平安鼎”为目标，平安系列行动不断深化，安全生产、火灾、道路交通、渔船安全等事故分别下降35.7%、49.5%、33.3%、66.7%。“清初访、查重访、化积案”专项行动深入开展，人民调解工作积极有为，信访积案有效化解，各类重大活动维稳安保任务圆满完成。“七五”普法扎实推进。社会治安打防有力，扫黑除恶专项行动强势推进，“铁拳”缉毒示范区加快创建，顺利通过省反走私重点县（市、区）评估考核。“无欠薪”市创建全面推进，欠薪防范处置机制不断健全。金融风险专项整治大力开展，银行业不良贷款余额下降36%，P2P网贷机构清退率达67%。基层治理“四个平台”建设稳步推进，出租房旅馆化管理全面实行，全科网格作用有效发挥。网络安全监管不断加强。
一年来,我们深入学习贯彻党的十九大精神，树牢“四个意识”,坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，加快政府职能转变，推进依法行政，努力建设人民满意的服务型政府。主动接受市人大、市政协和社会各界监督，认真办理人大代表议案、建议和党代表、政协委员提案622件，满意率达99.8%。作风建设不断深化,“大学习大调研大抓落实”活动深入开展，行政效能切实提升。严格落实“清廉温岭”建设要求，强化预算管理和审计监督，“三公”经费支出持续下降。
国防、民宗、外事、侨务、对台、人防、统计、供销、气象、群团、老干部、关心下一代、慈善等各项事业取得新的成绩。
各位代表！上述成绩的取得，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，更是全市广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民和广大建设者，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻温部队，向所有关心和支持温岭发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，内外部环境复杂严峻，不确定、不稳定因素增多，我市经济社会发展还存在不少矛盾和问题。主要是：民营企业面临的困难明显增多，稳外贸、稳增长压力加大；传统产业改造提升步伐还不够快，新旧动能转换处于胶着状态；平台集聚效应尚未完全释放，“大好高”项目支撑不足，科技和人才仍是制约产业发展的重要瓶颈；生态环境质量还有待提高，一些历史遗留问题尚未彻底解决；城市竞争力、辐射力不强，基础设施、公共配套、管理服务与群众愿望仍有差距，社会治理能力和水平需进一步提高；政府系统少数干部还不能很好地适应新时代发展要求，改革意识、法治思维、专业能力仍需加强。对此，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。
2019年工作安排
今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。2019年政府工作的指导思想是：认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入践行“八八战略”，按照高质量发展要求，坚持稳中求进，全面深化改革，落实台州市现代化湾区建设工作部署，以美丽温岭、活力温岭、幸福温岭建设为目标，保持定力，勇于担当，大胆作为，实干建设新温岭，为高水平全面建成小康社会打下坚实基础。
全市经济社会发展主要预期目标是：力争地区生产总值增长7.5%；一般公共预算收入、城乡居民收入增长与经济增长基本同步，全员劳动生产率稳步提高，节能减排降碳指标完成上级下达的任务。
根据上述指导思想和工作目标，重点做好以下五方面工作：
（一）立足稳增长，持续推动实体经济平稳健康发展
牢牢把握稳中求进的工作总基调，把稳增长摆在突出位置，坚持稳企业、稳投资，以稳求进、以进固稳。
扎实开展“企业服务年”活动。构建亲清新型政商关系，优化企业发展环境，在纾难解困中提升对企业的护航能力。不折不扣落实各级各项惠企政策，深入破解企业用地、人才、资金等一批焦点难点问题，全力减轻企业负担。实施“项目库+标准地+差别化”供地政策，精准保障优质企业、优质项目需求，力争完成工业供地2500亩，努力解决年产值亿元以上工业企业项目用地，争创省级国土资源节约集约模范市。深化校地、校企合作，加快投用台州第一技师学院，定向培育一批技能型人才。构建知识产权保护工作体系，严厉打击侵权行为，切实保护企业创新成果。深化小微金融改革，大力发展普惠金融，积极推动商标权、专利权、排污权等无形资产质押融资，着力解决小微企业融资难、融资贵问题。
全力开展“项目建设年”活动。按照“谋划一批、招引一批、推进一批、建成一批”的要求，持续深化项目“双进”攻坚破难机制，坚定不移扩大有效投资，实施12个省市县长项目，强化23个重大项目前期攻坚，推进224个重点项目建设，确保实现投资额超250亿元。始终把项目招引作为支撑温岭经济发展的重要抓手，坚持“大好高”招引标准，科学布局智能芯片、高端电机、跨境电商物流等一批战略性新兴产业项目，力争招引落地亿元以上项目10个，全力推进新能源客车、城市生活中心等项目落地。
高度重视风险防控。深度对接多层次资本市场，加强与证券、保险、省股交中心等机构的战略合作，大力推行定向融资服务，加快市场化债转股和企业兼并重组，着力防范化解企业流动性风险。搭建政银企合作桥梁，争取信贷政策支持，积极解决企业短期资金周转困难。强化金融监管和风险监测预警，做好非法集资、互联网金融等重点领域风险防范处置，严打涉众型违法违规金融活动，保持良好金融秩序。规范政府举债行为，严控隐性债务，有序化解风险。
（二）聚焦高质量，加快构建现代化产业体系
立足先进制造的核心定位，聚力产业转型、平台升级、创新赋能，推动制造业与现代服务业深度融合。
加快传统产业优化升级。以数字经济一号工程为引领，推动泵与电机、汽摩及配件、机床工具、鞋帽服饰等产业数字化转型，加快培育千亿级、五百亿级产业集群。以创建省级信息经济发展示范基地为契机，实施一批智能改造示范项目，建成信息化重点项目10个、数字化车间2个，打造企业级工业互联网3个。持之以恒推进“低散乱危”企业整治，全力巩固鞋业等传统产业整治成果，加速生产企业（作坊）从民房内退出。充分发挥军民融合、整车制造、智能装备三大产业园已落户项目的龙头带动作用，加大强链补链扩链力度，推动新兴产业集群化发展。启动台州首个建筑工业化基地建设。做优泵与电机、工量刃具等精品展会，做强浙江工量刃具交易中心、泽国机床市场集群等专业市场，加快资金流、信息流无缝对接，促进大产业向大市场前端延伸。推动生产性服务业向专业化、高端化拓展，切实提升研发设计、电子商务、现代物流等服务能力。
建设高能级产业平台。锚定东部新区跻身全省省级开发区十强目标，下大力气聚引大企业、大项目，狠抓企业产出质效，确保新投产企业30家，力争工业产值突破100亿元。同步推进城市新区工业城存量改造、增量优化，扎实开展重点区块低效用地再开发，焕发产业新活力。全力拓展铁路新区发展空间，优化泵业智造小镇产业布局，启动产业园三期建设，确保泵类技术中心、“双创”中心建成投用。紧盯全域改造产业升级实验区，统筹推进改造区块腾空拆迁与产业园、安置小区、公共配套设施建设，积极谋划鞋业物流、供应、研发、检测、金融“五大中心”，加快打造鞋业升级新平台。狠抓“一老一小”，着力提升园区品质和“数字化”管理水平，力争新改造老旧工业点18个100万平方米，确保再建成小微园区13个85万平方米，切实保障优质中小企业发展空间。
大力培育壮大市场主体。坚持“抓大扶中育小推上市”，深入实施“凤凰行动”“雄鹰行动”计划，全力培育航母企业、旗舰企业、瞪羚企业，确保新增上市企业1家，规模企业总数突破1000家。建立“专精特新”重点企业培育库，打造一批细分行业“隐形冠军”“单打冠军”。深化工业企业、小微园区绩效评价，充分运用差别化政策措施，倒逼亩均税收5万元以下企业改造提升，实现亩均税收3万元以下企业“清零”。加强“三强一制造”建设，持续推进质量提升和“标准化+”行动，发布“浙江制造”标准10项，新增“品字标”企业5家。激发和保护企业家精神，鼓励坚守实业、做强主业，培育壮大“创二代”队伍。
深入实施科技新长征。深化科技型企业“双倍增”行动，新增高新技术企业30家、科技型中小企业120家。加大高层次人才培育引进，引进“国千”“省千”专家6人、“500精英计划”30人。提高温岭（杭州）智能制造创新中心运营水平，新建上海“飞地孵化器”，加快建设异地企业研发中心，想方设法聚引一批高层次紧缺人才。积极联合江苏大学、天津工业大学等高校院所，深化产学研用一体化合作，加速泵与电机技术与产品迭代升级。加强与陕西科技大学技术转化合作，设立晋江（温岭）鞋业创新服务综合体，整合提升鞋类质检能力，推动鞋业品质革命。
（三）融入大湾区，着力打造改革开放新高地
以更高站位、更宽视野谋划集群化竞合发展，以湾区建设统领区域协作，坚持改革开放再出发，全力增创发展新优势。
扎实推进区域协同发展。深度融入长三角一体化和台州湾区经济发展试验区建设，主动对接台州主城区，全力推动交通互联、港城联动。积极谋划104国道至疏港公路连接线、台东大道和325省道，开工建设温岭联络线、温玉铁路、牧长路，加快推进杭绍台高铁、市域铁路S1线、中央通道、104国道塘吕段等工程建设。抓好228国道城东至温峤段前期工作，推进81省道支线、新伍线建设，建成疏港公路，促进东西部片区联动发展。提升龙门港综合能级，着力改善航道条件，持续释放港口红利。完善帮扶协作工作机制，发挥好我市资本、产业、技术和市场优势，高标准做好东西部扶贫协作、对口支援（合作）、山海协作和南北协作。
进一步扩大对外开放。积极应对国际贸易形势变化，全力以赴稳外贸,力争出口总额突破300亿元，培育2000万美元以上出口企业40家。深度参与“一带一路”建设，支持企业抱团境外参展，鼓励龙头企业跨国并购、海外建仓，进一步拓宽国际化投资、生产、研发、营销双向通道，实现优进优出。精准发力全球合作，依托友好城市、境外驻点联络处，强化资本对接和人才、教育、文化交流，探索建立“海外孵化器”。持续深化对外贸易便利化改革，确保口岸货物整体通关时间再压缩1/3，平均出口退税时间减至3天以内。
将“最多跑一次”改革进行到底。大力推广“互联网+政务服务”，全面推进民生事项“一证通办”、企业事项“一码通办”。深化审批制度改革，实现一般企业投资项目审批“最多30天”常态化，强化中介机构事中事后监管，构建工程建设项目“4567”高效审批体系。深化商事制度改革，大力推进“证照分离”“多证合一”，确保常态化企业开办一日内办结。全面推进“减证便民”，建成“无证明城市”。继续深化国资国企改革，积极构建“1+N”国有资本运营平台，加快推进市属国企市场化转型和实体化运营。持续深化城乡客运公交改革，加快镇域公交体系建设。
（四）围绕优品质，全面建设美丽宜居城市
践行以人为本理念，坚持强统筹、提品质、增内涵，推动生态环境与人文城市良性互动、协调并进。
持续攻坚环境革命。打好治危拆违组合拳，深入推进存量违建拆除，不断提升拆后利用成效，坚决守住控新底线。加大“两路两侧”整治力度，强化道路两侧建筑风貌管控，推进沿海高速、81省道等主干道路沿线整治提升。深化小城镇环境综合整治，精心编制美丽城镇规划，进一步增强城镇综合承载力。以铁的决心打赢蓝天保卫战，加强建筑扬尘、汽车尾气、工业废气、秸秆焚烧等污染源管控，确保全市空气质量优良率达到95%以上。进一步巩固治水成果，确保县控以上断面水质稳定达标，力争全市50%建成区实现“污水零直排”。不断深化河（湖）长、湾（滩）长制，持续完善“以港管渔”长效机制，加快省海洋生态建设示范区创建。统筹实施“山水林田湖草”生态保护修复与综合治理，加快实施12个全域土地综合整治项目，完成绿化3100亩，建设彩色森林1.4万亩。深化清废净土行动，强化危险废物全过程监管，加快市危废处置项目落地。持续做好上级环境督察反馈意见整改，坚决防止反弹反复。
着力提升城市品质。统筹国土空间规划，严格管控开发边界，合理确定发展规模，确保一张蓝图绘到底。扎实推进中心城区北扩提质，加快城北、横峰融入主城区一体化发展，带动铁路新区与泽国、大溪组团向心发展。积极谋划东部新区西扩规划，推动与松门、箬横融合发展。加快环九龙湖等重点区块开发，推进超高层酒店、浙东南汽车广场建设，启动风情休闲街、总部经济C3区块等项目，不断丰满城市形象。着力提升中心城区商业辐射能力，积极发展大众体验、无人零售、亲子互动、文化创意等新业态，加快引导消费向中高端迈进。完善城市基础设施，启动建设中华路北延、川安路北延、横峰大道、城北大道等城市主干道路，贯通中心大道楼山段、百丈路等断头路，改善城市交通微循环。加强城市空闲地开发，建成开放五龙山二期、北山等公园，新建沿山沿河漫步道20公里，新增停车位3000个。持续推进城村两改，强势开展核心区“拔钉扫尾”，稳步推进城西大道、横石路沿线整村拆迁，启动莘塘、金樟、曹岙等村改造，加快建设高洋、芷胜庄、山凰等十大安置工程。深入推进“三大革命”，加快生活垃圾收集运体系建设，逐步提升物业管理水平，完善公厕运行维护。强化市容环境长效管控，规范市区施工管理，统筹安排道路养护和管网建设。扎实推进省示范文明城市创建工作，全面推行文明积分制。
全面深化乡村振兴。加快推动“一区一镇一体”建设，充分发挥产业集聚效应和规模优势，着力提升农业精深加工水平，建设绿色示范基地10个，打响温岭农产品区域公用品牌。实施粮食生产功能区提标工程，切实保障粮食安全。更新改造渔船技术装备，推广高效生态渔业养殖模式，创建渔业转型发展先行区。积极培育新型农业主体，大力发展农村电商、休闲农渔业、精品旅游民宿等业态，促进农村一二三产业融合发展。持续改善农村人居环境，打造乡村振兴示范带2条、特色精品村4个、A级景区村庄19个。加快长屿硐天5A、曙光金沙湾4A、坞根省级旅游风情小镇创建。积极争创国家“四好农村路”示范市。巩固深化行政村规模调整成果，加快推进新村深度融合发展，不断增强农村集体经济。深化农村土地和产权制度改革，积极开展承包地确权成果应用。科学编制村庄规划，大力开展农村违法用地、“一户多宅”专项清理，充分盘活存量建设用地，确保无房户、缺房户农民建房应保尽保。加大支农惠农力度，深挖农民致富增收潜力，确保低收入农户增收10%以上。
（五）致力惠民生，不断满足人民美好生活需求
坚持尽力而为、量力而行，抓住关键小事、突破重点难事、办好民生实事，让全市人民更有获得感、幸福感、安全感。
统筹发展社会事业。持续加大教育投入，重点推进城南中学、长屿小学等44个教育项目建设，启动“全国义务教育优质均衡发展市”创建。加快补齐学前教育短板，稳步提升普惠性幼儿园和公办幼儿园就读比例。深化“县管校聘”改革，高度重视教师待遇，加强教师队伍建设，以良好的师德师风带动校风学风。更加注重素质教育，促进学生德智体美劳全面发展。开展小学放学后校内托管服务工作。高水平建设健康温岭，推动医疗卫生服务、全民体育健身、食品安全保障齐头并进，努力创成国家健康促进市。持续深化公立医院改革，重点推进医共体建设，加速优质医疗资源下沉，提升基层诊疗服务能力。启动市精康院迁建、中医院院区改造等项目建设，做好台州市肿瘤医院二期前期工作，建成投用大溪、箬横卫生院。加快推进公共文化服务标准化均等化，启动市文化中心建设。挖掘弘扬温岭优秀传统文化，促进文旅体融合发展。做好文化遗产保护，加快东瓯古城保护规划编制和合理利用。办好中国气排球公开赛、浙江（温岭）超级马拉松接力赛等大型体育赛事。
不断加强社会保障。大力扶持大学生、低收入等重点人群创业就业，确保全年城镇新增就业1.7万人以上、城镇登记失业率控制在3%以内。健全多层次社会保障、医疗保障体系，提高基金统筹能力，扩大异地就医结算范围，推动职业人群工伤保险全覆盖。推进养老服务增量提质，加快箬横、坞根敬老院建设,建成养老服务综合体16个。完善社会救助、社会福利等制度，保护妇女儿童权益，建成残疾人之家16个。进一步做好双拥共建、优抚安置和退役军人服务工作，争创省级双拥模范城“七连冠”。着力推动农村饮用水达标提标，建成大溪水厂迁扩建工程、滨海加压泵站，提升城乡一体联网供水能力。实施“一户一表”改造46个村，改善5万农村人口饮用水条件。启动5G通信基站布点。建设220KV苍山变。
全力维护社会稳定。围绕“大平安、微治理”，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推进基层维稳“一体两翼”工作体系和“四个平台”建设，积极构建共治共享的社会治理新格局。畅通群众合理诉求渠道，完善矛盾纠纷多元化解机制，全力创建无信访积案市。扎实推进应急管理体制建设，深化五战联合除火患、预防道路交通事故、安全生产综合治理等行动，持续开展企业生产、渔业船舶、城镇燃气、特种设备、厂中厂、出租房、电动车等重点行业领域整治，确保事故起数、死亡人数稳定下降。坚持强势治安理念，持续推进扫黑除恶，强化反走私综合治理，重拳打击毒品犯罪，积极创建“无盗抢城市”。加大全民普法力度，积极开展法律援助和司法救助。深入开展“温岭无欠薪”行动，推进“信用温岭”建设。
各位代表，2019年度民生实事经过公开征集、民主协商和反复征求意见，筛选出12个候选项目，请各位代表根据票选办法确定。我们将全力以赴抓好各个项目落实，确保各项工作高标准高质量完成。
全面加强政府自身建设
站在新时代，推动新发展，我们必须牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全力打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的人民满意政府。
（一）建设法治政府。始终坚持将法治理念贯穿于政府各项工作，完善和落实民主集中制，努力构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，落实重大事项向人大报告、政协通报制度。完善规范性文件合法性审查机制，深化政务公开，不断提高行政透明度。推进行政争议预防和化解工作，加强行政复议体制改革，着力提高公务人员行政执法能力。
（二）建设高效政府。始终坚持新时代“超创干”改革精神，以机构改革为契机，建立健全权责清晰、科学规范、协同高效的政府运行机制，全力打造想干事、敢干事、能干事、干得成事的干部队伍。严格规范政府系统办文办会办事，切实提高行政效率。深入开展“三服务”活动，进一步落实落细“五心”“妈妈式”服务，建立问题清单、落实清单、责任清单，多为群众想办法，不为困难找借口，让群众和企业有更多获得感。坚持目标化引领、项目化支撑，完善激励约束、容错纠错机制，强化督查考核，着力提升政府执行力，确保说一件、干一件、成一件。
（三）建设清廉政府。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”。锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒纠“四风”、正作风，全力打造风清气正的发展环境。牢固树立政府过“紧日子”的思想，把政府财力更多用于支持发展、改善民生。全面实施预算绩效管理，加强审计监督、国资监管，严格控制“三公”经费，切实提高公共资金使用效益。
各位代表！使命呼唤担当，实干铸就未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，迎难而上、埋头苦干，为建设美丽温岭、活力温岭、幸福温岭而不懈奋斗，以优异成绩迎接新中国成立70周年！
《政府工作报告》有关名词释义
“五心”“妈妈式”服务（P2）：指为企业提供“情感上暖心、行动上贴心、措施上用心、机制上顺心、政商关系上无私心”的“妈妈式”服务，实实在在帮助企业排忧解难。
“四好农村路”（P3）：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。
“污水零直排区”（P4）：指全部污水都不直接排入河道、池塘等水体，实现污水“全收集、全输送、全处理”的区域。
项目“双进”（P4）：指在扩大有效投资工作中，通过一手抓项目引进，另一手抓项目推进，切实提升投资的质量效益。
“五皮”招商精神（P4）：指在招商引资过程中发挥“硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、饿着肚皮、踏破脚皮”的精神。
省“152”工程、台州市县长项目（P4）：指省、市、县主要领导和分管经济工作的领导每人每年牵头谋划招引一个总投资100亿元（省级领导）、50亿元（市级领导）、20亿元（县级领导）左右的重大产业项目。
“无差别受理”（P5）：指完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务模式，行政服务中心任何一个窗口都能受理全部办事事项，做到政务办事“只进一扇门”“最多跑一次”，实现“一窗通办”。
“标准地+承诺制”改革（P5）：指在完成相关区域评估基础上，对项目用地的固定资产投资强度、容积率、单位能耗、单位排放、亩均税收等标准予以明确，企业拿到项目用地后，政府提供承诺制高效审批服务，企业按照标准施工建设，政府对照标准验收监管。
“一老一小”（P12）：指老旧工业点改造和小微园区建设。
“凤凰行动”“雄鹰行动”（P12）：“凤凰行动”指的是推进企业上市和并购重组的专项行动；“雄鹰行动”指的是培育一批资源配置能力强、国际市场占有率高、具有核心竞争力的大企业的专项行动。
“飞地孵化器”“海外孵化器”（P13、P14）：指在市外经济更发达、要素更丰富的区域设立的产业孵化基地和创新服务平台。
“一证通办”“一码通办”（P14）：指公民个人仅凭身份证、企业仅凭社会信用代码即可办理相关事项，而不需要提供政府机构产生的其他相关证明材料。
“4567”高效审批体系（P14）：指企业投资核准目录以外的工业项目、“标准地”项目审批和竣工验收时间压减至40个工作日，企业投资核准目录以内的工业项目审批时间压减至50个工作日，企业投资民用建设类项目审批时间压减至60个工作日，政府投资房屋建筑类和城市基础设施工程类项目审批时间压减至70个工作日。
“无证明城市”（P15）：指在全市范围内全面梳理群众和企业办事的证明事项，对没有法律法规依据设定的证明事项一律取消，最大程度精简各种证明材料。对确需保留的证明事项，以群众和企业不用提交证明材料为导向，在风险评估基础上，通过信息共享、部门协助、当事人承诺等方式，实现办事过程无需群众和企业提交证明材料的目标。
“1+N”国有资本运营平台（P15）：1是指国投集团（主平台），N是指水务、市场、基投、交投、社发等6大集团，以及城市控股、东部投资、铁路开发、国资经营等4家重点企业。
“一区一镇一体”（P17）：指现代农业园区、特色农业强镇和美丽田园综合体。
“大平安、微治理”（P19）：指全面实施治理单位微小化、治理对象精细化、治理手段信息化、治理体系扁平化、治理模式自治化、治理任务项目化等社会“微治理”，构建温岭大平安格局。
新时代“枫桥经验”（P19）：指在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领、坚持人民主体、坚持“三治融合”、坚持“四防并举”、坚持共建共享。
基层维稳“一体两翼”（P19）：指以镇（街道）党委政府为责任主体，以“全科网格”和应急处置规范为“两翼”的基层社会稳定工作体系。
“无盗抢城市”（P19）：指通过两年集中攻坚，实现打击和防范“盗抢骗”工作机制更加健全、社会治安防控体系更加严密，力争不发生“盗抢骗”案件引发的命案或受害人自杀等恶性案件，力争不发生“两抢”案件，力争不发生损失100万元以上诈骗案件，确保“盗抢骗”案件数量持续断崖式下降，确保全市社会治安形势根本性扭转，确保群众安全感、满意度、获得感大幅度上升。