为了进一步增强制定规范性文件工作的公开性和透明度，提高政府规范性文件质量，现将市经信局起草的《温岭市小微企业园管理和评价办法》（草案）,全文予以公布，征求社会各界的意见，以便进一步研究、修改。如有修改意见请于2019年4月15日下午下班前将修改意见或建议书面反馈至市经信局。

联系电话： 86223919

附件：《温岭市小微企业园管理和评价办法》（草案）

温岭市经信局

2019年4月8日

附件：

温岭市小微企业园管理和评价试行办法

第一章  总  则

第一条 为加快建设与小微企业高质量发展相适应的升级版小微企业园，根据《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于加快小微企业园高质量发展的实施意见》（浙委办发〔2018〕59号）、《浙江省人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的指导意见》（浙政发〔2018〕5号）、《浙江省小微企业园绩效评价办法》（浙中小企业办〔2018〕18号）等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所指小微企业园，是由政府统一规划，各类主体开发建设，集聚效应明显，产业定位明确，配套设施齐全，运营管理规范，生产生活服务健全，企业入园成本合理，为小微企业创业创新和成长壮大提供生产经营场所，具有准公共属性的小微企业综合发展平台。

第三条 小微企业园及入园企业绩效评价遵循导向性、科学性、综合性和公开、公平、公正的原则。注重分类指导，以生产制造类为主，同时兼顾生产服务类等其他类型的小微企业园；注重统筹推进，新建园区要适度超前、高标准建设，存量园区要高标准改造提升；注重绩效优先，定性定量结合，突出亩均效益和结果导向。

第四条 市小微园区建设工作联席会议办公室按照省小微企业园工作联席会议办公室要求组织开展绩效评价相关工作。

第二章  小微企业园管理

第五条 积极谋划小微企业园用地空间，统筹当年新增建设用地、历年批而未供土地、存量建设用地等，优先保障小微企业园建设用地。鼓励通过“飞地”模式盘活用地指标用于小微企业园建设，新建小微企业园占地面积原则上不少于80亩。

第六条 小微企业园建设要科学规划，适度超前；加强与城乡、土地、环保、水保等规划有机衔接，确保规划可执行；突出行业特点，做好整体设计。小微企业园应将消防站、点进行提前部署、提前规划，按标准设立消防执勤点或专职消防队。小微企业园应按照污水零直排要求建设或改造截污设施。小微企业园规划和建筑方案报联席会议办公室备案。

第七条 入园企业要符合《温岭市小微园区企业入园评估指导意见》（温小微办（2018）1号）相关要求。小微企业园用地原则上以标准地方式进行出让（详见《温岭市小微园区（工业地产）标准地管理操作办法》（温经信（2018）125号），确保优质企业入园。

第八条 坚持政府引导、市场化运作，积极鼓励社会资本参与，鼓励工业地产开发模式；新建小微企业园禁止村集体办使用模式进行开发。社会资本为主投资建设的小微企业园，非生产性用房自持面积比例不得低于20%，用于物业管理、公共服务平台以及园区党建平台等。其余非生产性用房在符合规划的情况下,可按照出让合同约定分割，并依法办理不动产登记。

第九条 新建小微企业园必须具备基本的生产、生活配套设施，非生产性用房面积原则上不得低于园区总建筑面积的15%，不得高于园区总建筑面积的30%，其中员工宿舍面积不得低于非生产性用房建筑面积的50%。同时，工业厂房（生产用房）建筑高度原则上不得超过40米，职工宿舍建筑高度原则上不得超过50米。

第十条 对小微企业园建设项目，按照“最多跑一次”改革要求，依法办理规划建设、用地、消防、能评、环评、水保等手续，实行即时一并办理施工许可证、质量安全监督手续和人防工程质量监督手续，竣工验收备案一次联合办理。推行以园区为单位统一开展“区域能评+区域水评”，对符合条件的项目和企业实行简易程序。行业指向明确、符合条件的新建工业小微企业园可归口工业固定资产投资项目进行审批。

第十一条 小微企业园要有明确的运营管理机构或园区管委会，实行统一管理和服务；鼓励引入专业化的园区运营管理机构，建立健全规范化的管理运行机制。

第十二条 建立全市小微企业园数字化平台、实时采集园区人流、物流、能耗、环保、产能、消防和生产安全等相关数据，提高管理效率；依托平台引进和部署成熟的设计、管理、财务、仓储、营销等软件工具，方便入园企业应用。

第十三条 建立全市小微企业园服务平台，为入园企业提供政务代办、政策法律咨询、创业辅导、项目路演、人才招聘、展览展示等公共服务；引进专业服务机构提供财务代理、人才培训、融资担保、知识产权、研发设计、安全生产、检验检测等产业创新综合服务。

第十四条 积极做好入园企业安全生产管理工作，建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度，制定小微企业园生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。

第十五条 积极做好入园企业质量管理工作，常态化开展小升规、规改股、企业上云、技术改造等工作，做好创新型、科技型、成长型、“专精特新”企业培育工作。

第十六条 入园企业购置或租用的厂房、非生产性用房及配套宿舍应当自用，未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，不得转让或出租。

第十七条 金融机构可在符合信贷政策的前提下，比照重点工业项目或基础设施建设项目，对小微企业园开发建设贷款进行授信管理。鼓励金融机构利用全市小微企业园数字化平台信息数据，根据入园企业生产经营信息给予授信和贷款，满足企业生产经营、技术改造等融资需求。

第三章 小微企业园绩效评价

第十八条 小微企业园需经县（市、区）、市、省三级审核确认，经认定的小微企业园全部纳入绩效评价范围。小微企业园绩效评价和星级评定每年开展一次，星级评定实行申报制。小微企业园绩效评价的组织实施以及评定程序均以省小微企业园绩效评价办法为依据。

第十九条 对新建（新改造提升）的小微企业园投产当年及次年只进行评分评级，不实施差别化政策和措施（主动申请除外）。 

第二十条 小微企业园绩效评价一级指标分别为园区效益、入园企业培育、园区管理服务以及高端要素集聚（评价标准详见附件1）。

第二十一条 小微企业园绩效评价结果根据得分从高到低分成A、B、C、D四档，其中绩效评价得分排名前15%（含）定为A档，15%-40%为B档，40%-95%为C档，后5%为D档。

第二十二条 在绩效评价结果基础上开展小微企业园星级申报，C档及以上可参加星级评定，B档园区可直接申报二星级，A档可直接申报三星级（星级标准详见附件2）。

第二十三条 全市小微企业园入园企业全部纳入市工业企业绩效评价体系，每年开展一次评价。详见《温岭市人民政府关于印发开展工业企业绩效综合评价的实施意见（试行）的通知》（温政发〔2017〕6号）和《温岭市人民政府关于深化“亩均论英雄”改革的实施意见》（温政发〔2018〕43号）。

第四章 评价结果运用

第二十四条 小微企业园绩效情况和星级创建情况纳入对各镇街道经济社会发展目标责任制考核的内容。

第二十五条 省中小企业发展专项资金将对列入当年全市示范园建设以及改造提升试点的小微企业园予以倾斜，主要用于支持小微企业园服务能力的提升、数字化园区的建设以及园区配套设施的建设和提升。

第二十六条 小微企业园绩效评价为A档和B档的园区，每年分别给予园区运营管理机构奖励30万元和15万元。被评定为五星、四星、三星级的小微企业园，分别给予园区运营管理机构一次性奖励资金100万元、50万元和30万元。50%以上的奖励资金必须用于企业物业费减免。

第二十七条 加大小微企业园数字化建设扶持力度，在园区完成数字化建设项目并通过评审后，按照小微企业园总建筑面积乘以补助系数对园区运营管理方进行补助。数字化建设达到五星级小微企业园要求的，补助15元/平方米；数字化建设达到四星级小微企业园要求的，补助12元/平方米；数字化建设达到三星级小微企业园要求的，补助8元/平方米。园区总建筑面积在5万平方米及以下的，补助系数为1；5-10（含）万平方米的，补助系数为0.9；10-15（含）万平方米的，补助系数为0.8；15万平方米以上的，补助系数为0.6。数字化建设提档升级的，将在原有补贴基础上进行差额补贴。

第二十八条 小微企业园运营管理机构每培育一家小升规（首次进规上）企业奖励1万元；每培育一家国家高新技术企业、瞪羚企业或隐形冠军企业奖励3万元。

第二十九条 园区内小升规（首次进规上）企业次年仍为规上企业并在园的给予一次性奖励5万元；鼓励园区内企业进行技术改造，给予企业技改补贴金额的20%作为奖励。

第三十条 小微企业园入园企业绩效评价为A类的企业当年奖励小微企业服务券10000元，并补贴企业上一年度应缴物业费用的20%。

第三十一条 小微企业园入园企业绩效评价为C、D类的企业，根据《关于调整城镇土地使用税政策促进土地集约节约利用工作的实施意见》（温政发〔2015〕12号），不能享受土地使用税优惠政策。同时，根据全市工业企业绩效综合评价办法在电、水等资源要素配置上实施差别化政策。连续两年被评为D类的企业将予以劝退。

第三十二条 小微企业园运营管理机构所获得的奖励用于企业物业费减免的部分，应当加大对A类企业的补贴力度，C、D类企业不得享受。

第三十三条 小微企业园内有D类企业，当年运营管理机构所获得的奖励、补助等全部减半；小微企业园内连续2年有D类企业，园区绩效评价降一档。

第五章 附  则

第三十四条 本办法由市小微园区建设工作联席会议办公室负责解读。

第三十五条 本办法自发布之日起实施。

附件：1.温岭市小微企业园绩效评价标准

2.小微企业园星级评定标准

附件1

温岭市小微企业园绩效评价标准

附件2

小微企业园星级评定（申报）标准