经初步测算，2018年全市实现农林牧渔业增加值76.85亿元，按可比价计算（下同）比上年略增0.1%。其中农业增加值20.15亿元，增长5.7%，林业增加值0.04亿元，下降0.5%，牧业增加值2.10亿元，下降5.7%，渔业增加值52.83亿元，下降1.9%，拉低农林牧渔业增加值增速6.1个百分点，由于渔业政策性减产将在今后相当长的一段时间内延续，因此农林牧渔业增长后劲不足的问题开始凸显。

一、农业生产基本情况

（一）种植业量平效优，持续增长

今年全市主要经济作物种植播种面积33.33万亩，比上年略增0.8%。其中效益较高的作物，如药材、花卉等面积增长较快；此外，园林水果面积10.13万亩，增长3.2%，其中葡萄柚、红美人等品质上乘、市场欢迎的新品种面积持续扩大，种植结构更趋优化。从全年农林牧渔业增加值看，农业增加值对全部农林牧渔业增加值增速的拉动达到6.1个百分点，是今年农林牧渔经济的主要拉动力。

分品种看，甘蔗：面积略有回升，转型持续加快。今年甘蔗播种面积1.35万亩，增长3.0%。虽然随着土地租金、用工价格等成本的不断上涨，传统品种品质不佳效益不好的弊端日趋明显，但是广东青皮等新品种因产量高、口感好、售价高，收益增长可观，对新河高桥片、长屿片、泽国联树片等以甘蔗生产为主地区的种植户有较大的吸引力，新品种植面积随之较大幅度上升；据农业部门的初步测算，目前温岭广东青皮的种植面积已占到全市甘蔗的80%左右。药材：持续较快增长，经济效益可观。今年，我市药材种植面积0.51万亩，增长14.1%。随着近年

来我市低丘缓坡开发工程的不断推进，原本荒废多年的缓坡耕地的生产作业条件得到极大改善，实现水电车三通，这为有种植草药传统的我市丘陵地区创造了良好的条件。加之近年来三叶青、毛地黄、覆盆子等药材市场走俏，药农的种植积极性得到提高。蔬菜：面积略有回升，主品有所回落。我市今年蔬菜种植面积23.83万亩，小幅增长1.2%，受早稻保护价下调和政府收购补贴标准下降等因素影响，我市今年早稻面积首现回落，因此对与之轮作的西兰花、冬花菜等冬播蔬菜主打品种的种植造成了不小的影响，导致去冬今春我市蔬菜播种面积下降3.9%，春季蔬菜占全年的比重超过四成，拉低全年蔬菜面积增长1.7个百分点。

（二）畜牧业仍处降区，降幅减缓

政策性因素对我市畜牧业的影响仍在继续，畜禽养殖业仍然处于下行空间。从全年数据来看，畜禽类产品存出栏数仍以下降为主。

1、猪牛羊生产仍处低位，存出栏均下行。年末，全市生猪存栏6.67万头，比上年下降14.9%，其中能繁母猪存栏0.60万头，增长20.0%；牛羊存栏分别为1328头和2194只，各下降15.2%和60.4%,存栏规模比三季度末有所萎缩。主要原因是三季度下旬台州地区受非洲猪瘟疫情波及，本地市场猪肉供应趋紧，肉价快速回升，四季度初养殖户受市场因素及疫情影响，迅速应对，加快了出栏速度，导致生猪在存出栏数据一定程度上失衡；东部新区要求温岭市海塘湖羊养殖有限公司年内关停，该公司养殖的湖羊占温岭全市羊的60%以上，因此该公司的关停对全市羊养殖规模影响十分巨大。出栏情况，2018年猪牛羊出栏累计分别为12.23万头、1303头和10321只，各下降11.9%、27.3%和2.4%。

2、鸡鸭鹅养殖相对平稳，存出栏略下降。年末，全市家禽存栏122.04万只，全年家禽出栏262.12万只，比上年均下降4.3%。近几年政策性因素影响逐步减弱，坞根等传统肉禽养殖地区产能略有恢复，但箬横、滨海、松门以及新河等蛋禽主要产区专项行动影响依然存在，蛋鸭养殖规模仍未走出下行区间。

（三）水产业减产量大，缺口难消

2018年，全市水产品总产量约为58.93万吨，比上年下降4.0%，增幅比上年和前三季度分别回落5.8和6.5个百分点；其中海洋捕捞产量44.20万吨，下降5.5%，海水养殖产量11.26万吨，下降6.2%，淡水产品产量0.94万吨，下降29.3%；远洋渔业产量2.53万吨，增长104.4%。2018年我市渔业生产存在两大特点：一是国内水产业政策性大幅减产。新伏休制度使得渔船作业时间明显缩短；国家“减船减产”政策导致作业渔船数、主机功率数、总吨位数都明显减少，截止12月25日，全市生产渔船比上年减少188艘，主机功率减少1.24万千瓦，总吨位减少0.40万吨。两项政策共导致我市海洋捕捞减产2.58万吨。此外，今年国家加强了环保督查力度，对近海、临海养殖进行了清理整顿，使得我市海水可养殖面积大幅减少，对海水养殖产量影响显著。下半年又对淡水水域实行了全面禁捕，也对我市的渔业产量造成一定影响。二是远洋水产业快速增长。今年4月，原惠众远洋公司被东南亚某国扣押的12艘远洋生产渔船解除扣押，投入生产，使得我市远洋生产渔船从原来的10艘增加至22艘，生产能力成倍增长。但是远洋水产规模偏小，其快速提升的产量相当有限，难以抵消政策性减产的影响。

二、农业生产面临的主要困难

（一）粮食种植结构失衡问题仍然突出

主要体现为早晚稻种植比例的失衡。政府实施粮食补贴政策在我市已显成效，近年来全市的粮食播种面积总体保持基本稳定，但其中存在的一些问题也开始显现，主要表现为对早稻扶持的过于侧重，虽然今年政策有所回调，但早晚稻扶持政策差距仍然较大。从农业部门了解到的粮食补贴标准情况来看，市级以上财政补贴早稻的最高额度仍超过370元/亩，而晚稻最高为200元/亩左右，主要差距为商务部门的早稻订单补贴（最高210元/亩），晚稻因未明确政府收购，而难以享受到此项补贴。另外各镇街追加的补贴也都集中于早稻。虽然今年在早稻“七连增”后首度回落，但下降幅度有限，总量仍保持在高位。早稻作为主要的储备粮源，目前的种植面积远超我市储备需求，给仓储和财政增加了压力。相比早稻，近年来晚稻种植起伏不定，但总体呈下降趋势，近年又有两方面的不利因素将导致我市晚稻大幅度下降。一是种植模式影响，为提高产量，目前早稻种植多以直播为主，生长时间延长，难以实行早晚稻轮作，因此早稻种植过多势必会导致晚稻面积减少；二是粮经争地矛盾的进一步加剧，受葡萄、香瓜、西瓜等效益较高农作物种植的不断拓展，耕地租金不断被抬高，东部平原地区连片50亩以上耕地租金普遍在2000～2500元，最高超过3000元，受利益驱使，土地不断向高效益作物种植户手中集中，甚至不少粮食功能区也受到波及，导致粮食生产的空间进一步萎缩。

（二）畜禽粪污资源利用进程亟待加快

导致目前我市畜牧业日益萎缩的核心问题是我市畜牧业养殖粪污达标排放的问题。从自身微观情况看，我市无论从耕地负荷、肉类供应还是土质改良等需求出发，畜牧业都有扩展的必要和空间；从国际国内宏观情况看，我国是猪肉进口大国，而美国是我国猪肉进口的主要来源国之一，中美贸易摩擦解决尚难预期，必然影响国内的猪肉供应，虽然对我市影响可能相当有限，但也理应尽早采取必要措施，适当增加猪肉自给能力，稳定猪肉供应，防患于未然。由于目前大部分畜禽养殖单位对畜禽粪污的处理方式仍比较传统（三格式沉淀）、处理后所产生的渣液等有机肥料难以合理消纳利用等问题，容易造成水体环境污染，从而限制了本地畜禽产业的发展。2017年5月，国务院办公厅发出《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》，我市应借此东风，按照国家的要求和我市的实际，采取边改造边引进的办法，加快畜禽粪污无害化处理、资源化利用进程，解决好畜禽养殖转型升级“最后一公里”的问题。

（三）国内捕捞政策性减产空缺待补充

渔业是我市农林牧渔业中的支柱产业，2018年产值规模占比达到72.9%，其中海水捕捞超渔业产值的八成。近年来，为保护海洋资源、保障沿海经济发展，国家政策对我市渔业生产的影响开始凸显。一是国家新伏休政策和“减船减产”政策，短期内对我们当地的渔业经济发展会造成较大的冲击；二是环保政策的收紧和基础设施建设的占用压缩了养殖空间。根据《台州市海洋与渔业局关于印发〈中央环保督察组反馈的台州海水养殖问题整改工作方案〉的通知》（台海渔〔2018〕5号）文件精神，2018年5月底前完成违规养殖的清理整治工作，完成无争议浅海和滩涂养殖证的核发，年底前全面完成海水养殖的养殖证核发。全面清理超范围养殖、非法养殖后，养殖面积减少1440公顷，导致养殖产量减少约3万吨。此外受沿海高速等交通基础设施建设的影响，我市东部地区部分养殖围塘被征用，围塘养殖面积减少30公顷。

渔业是农林牧渔业的稳定器，若要保证农林牧渔业经济的整体平稳，则必须保证渔业生产的整体平稳，因此必须拓展我市渔业的发展空间，加快远洋捕捞渔业，扩大外海养殖等，以补充和填平政策性减产导致导致的空缺。

三、农业稳定发展的几点建议

（一）争取粮储全域统筹制，稳定我市粮食生产

自2009年以来，我市早稻播种面积在台州的占比一直保持在50%上下，而粮食播种面积则稳定在20%左右。早稻谷作为储备用粮实行全面收购，我市为台州财政多负担了30%的压力，亦即2018年我市财政为台州其他县市区贡献了1000余万元，如果以此为我市晚稻增加补贴则每亩能提高约100元左右，可大大提高粮农种植晚稻的积极性，稳定我市的粮食生产。为此建议市政府积极向台州市争取，实行早稻谷收购全台州市统筹，以各县市区的粮食播种面积、年粮食消费情况等为依据，分摊各县市区的粮食储备任务及费用。

（二）加快粪污资源化利用，推动畜牧养殖转型

近年来，受“环境革命”等专项行动影响，我市畜牧养殖业呈逐年下降趋势，规模快速萎缩，生猪、家禽年饲养量比2012年分别下降47.3%和79.9%，畜牧业产值规模缩小至2012年的60.9%。目前，我市生猪养殖粪污处理仍以三格式沉淀等原始处理方式为主，占全市90来家养殖场的3/4左右，畜禽粪污无害化处理设施不完善、资源化利用率较低是现阶段制约我市畜牧业发展的主要因素。因此建议尽快出台政策，建设市级畜禽粪污处理中心，便于整合各方优势资源，同时允许部分存栏5000头以上的较大型养殖场建设异位发酵设施，全力加快粪污资源化利用步伐，推动畜禽养殖业转型发展。

（三）大力发展外海养殖业，促进渔业经济稳定

国家新伏休政策和“减船减产”政策短期内不会改变，国内捕捞发展空间不断压缩，因此要稳定渔业经济的发展，则必须加快渔业重心转移，加快发展渔业养殖，但我市近海、临海养殖空间有限，国家环保政策也日趋从紧，因此必须把目光投向目前我市发展较为薄弱、发展空间更为广阔的外海养殖。渔业部门应加快调查研究，拿出适合我市实情的发展方案。此外，近两年我市远洋渔业较快发展，对我市渔业经济助益不小，下阶段我市应抓住国家“一带一路”的战略部署的良好机遇，引导民间资本投资远洋渔业，积极稳妥发展过洋性渔业，加强与国外合作，建设远洋渔业海外生产基地，加快我市远洋渔业发展布局。