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对《温岭市工业用地先租后让促进土地节约集约利用实施意见(草案)》的征求意见

发布日期:2018-09-18 11:07 浏览次数:

  为了进一步增强制定规范性文件工作的公开性和透明度,提高政府规范性文件质量,现将市国土资源局起草的《温岭市工业用地先租后让促进土地节约集约利用实施意见(草案)》,全文予以公布,征求社会各界的意见,以便进一步研究、修改。如有修改意见请于2018年9月28日下午下班前将修改意见或建议书面反馈至市政府法制办公室。 

  联系电话:86128122 传真:86123039  

  附件:《温岭市工业用地先租后让促进土地节约集约利用实施意见(草案)》  

    

    温岭市人民政府法制办公室 

  2018年9月18日 

  附件:

温岭市工业用地先租后让促进土地节约集约利用的实施意见 

  (草案) 

  为促进土地节约集约利用,降低企业用地成本,完善工业用地市场化配置制度、提高工业用地利用效率、加大工业项目有效投入,根据《节约集约利用土地规定》(国土资源部令第61号)、《台州市人民政府关于优化工业用地配置促进民营经济发展的若干意见》(台政发〔2016〕15号)等有关法律法规政策精神,结合我市实际,制定本实施意见。 

  一、工作内容 

  工业用地先租后让是指通过公开拍卖挂牌形式先将国有建设用地使用权在一定期限内租赁给土地使用者,由土地使用者与国土资源部门签订租赁合同,按照租赁合同约定支付租金并进行开发、利用、经营。待租赁期满后土地使用者达到合同约定的投资、建设、税收等条件后,向国土资源部门申请办理协议出让手续,签订国有建设用地使用权出让合同,缴纳出让金的一种土地使用权有偿使用创新形式。 

  二、适用范围 

  温岭市范围内面积10亩以上的工业用地,鼓励采用“先租 后让”方式供地。 

  

  三、出让方式 

  以公开拍卖挂牌方式进行,根据先租后让出让文件中明确的 总年限(含租赁年限和出让年限),以受让总报价形式按出让文件确定的成交方式确定受让人。 

  

  四、出让标准 

  (一)先租后让年限。先租后让的总年限应根据拟出让地块的工业产业生命周期确定,一般不超过30年,最高不超过50年,其中租赁年限不超过6年,出让年限为总年限扣除租赁年限的剩余年限。 

  (二)租金计缴。年租金按总成交价除以总年限的平均值为年租金,租赁期间的租金在租赁成交后一次性收缴。 

  (三)出让金计缴。租赁期满后符合合同约定的转出让条件的受让人与国土资源部门签订国有建设用地使用权出让合同,出让金按总成交价扣除租金后的金额计缴。 

  五、出让程序 

  工业用地实行先租后让的,应由镇(街道)、管委会根据地块实际情况提出,具体方案在工业项目准入时进行明确。 

  (一)公开出让。国土资源部门编制国有土地使用权先租后让供地方案,报市政府批准后,实施出让地块公开拍卖挂牌,竞得人凭成交确认书与市国土资源部门签订国有土地租赁合同。 

  (二)合同管理。出租人应按租赁合同约定的期限和条件,向土地使用者交付土地。土地使用者应当按照国有土地租赁合同约定的建设时间、投资强度、用途等使用土地。在租赁期间内土地使用者不得改变用途、不得转租和转让。租赁期内的抵押要求由有关部门在出让文件及租赁合同中明确。土地使用者须严格按照合同约定的投资开发、产出要求履约。经信、税务及项目所在地镇(街道)、管委会等有关单位要根据合同及有关规定监管。 

  (三)分类处置。土地租赁期内项目竣工投产且达到合同约定的投资开发要求的,在租赁期满前3个月,由土地使用者向国土资源部门申请办理土地出让手续,出让方案经市政府批准后,以协议出让方式确定土地使用权人。未达到投资开发协议要求的,允许续租一次,续租期限最长不得超过1年,年租金按先期平均年租金缴纳。 

  租赁期满未续租或续租期满,土地使用人未达到建设、投资、税收等相关投资开发要求的,市政府无偿收回土地使用权。 

  (四)收回土地后建(构)筑物处置标准。土地使用者应在建设工程通过竣工验收备案后6个月内,将宗地范围内的建(构)筑物建安成本总造价及相关证明材料报镇(街道)或管委会及国土资源部门备案,建安成本总价以有资质造价咨询机构审价并经有关部门审定结果为准。 

  镇(街道)或管委会对宗地范围内的建(构)筑物进行质量认定,质量合格并可重复利用的,按经审查备案建安成本价的8折予以补偿。质量不合格或质量合格不可重新利用的不予补偿。设备等其他投入和费用不予补偿。 

  六、部门职责 

  (一)国土资源部门负责工业用地先租后让管理工作,会同有关部门编制年度土地出让供应计划;制定出让方案并办理报批手续;组织实施具体地块的拍卖挂牌出让工作;公示地块出让结果。 

  (二)各镇(街道)、管委会做好“净地”出让的前期工作,并负责拟定投资开发协议书,待租赁期满后,与相关职责部门对地 块投资开发情况进行验收,并将验收结果抄送各相关部门。 

  

  (三)经信部门负责提出年度各产业用地安排建议意见和拟出让地块的产业准入条件,包括产业类别、投资强度、亩均增加值、全员劳动生产率、能耗标准、开竣工及投产时间等,重点对项目租赁期满后的投资强度、亩均产出等指标进行认定。 

  (四)税务部门重点对项目租赁期满后的亩均税收情况进行认定。 

  (五)环保部门负责拟出让地块的环境标准,包括单位排放增加值等。 

  (六)科技部门负责拟出让地块的科技标准,包括R&D支出比等。 

  (七)监察部门负责监督相关部门在国有建设用地使用权拍卖挂牌出让工作的履职情况,会同有关部门查处公职人员在行使职权过程中的违纪违法行为。 

  七、落实措施,加强监管 

  (一)强化供后监管。市国有土地出让领导小组办公室要负责做好统筹协调,各成员部门要各司其职,共同做好工业用地先租后让的监管工作。用地企业应当按照约定的产业类别、投资强度、开竣工、亩均税收及投产时间等条件与要求进行开发建设。 

  (二)强化考核评价。实行定期评估考核制度,对企业的投资强度、亩均增加值、亩均税收等综合效益和合同履约情况进行评估;根据分期考评结果,办理是否准予续期。对因自身原因未达到合同约定条件的,责令限期整改、追究违约责任、取消优惠政策,限制参与新供土地竞买;对评价合格的,帮助办理租赁转出让手续,确保先租后让改革措施落到实处;对全员劳动生产率、能耗标准、环境标准、R&D支出比等达产复核指标进行复核,未通过复核的,责令其限期整改。 

  (三)严格规范操作。先租后让作为供应方式创新,必须严格执行国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》《协议出让国有土地使用权规范》等规定,不得随意扩大先租后让范围,不得擅自调整租金标准或减免租金。 

  八、本实施意见自发文之日起施行。《关于工业用地先租后让促进土地节约集约利用的实施意见(试行)》(温政办发〔2017〕77号)同时废止。 



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