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对《温岭市人民政府办公室关于印发推进温岭市一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”工作的若干规定(草案)》的征求意见

发布日期:2018-11-23 16:13 信息来源:网站集群 浏览次数:

为了进一步增强制定规范性文件工作的公开性和透明度,提高政府规范性文件质量,现将市发改局起草的《温岭市人民政府办公室关于印发推进温岭市一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”工作的若干规定(草案)》,全文予以公布,征求社会各界的意见,以便进一步研究、修改。如有修改意见请于2018年12月7日下午下班前将修改意见或建议书面反馈至市政府法制办公室。

联系电话:86128122 传真:86123039

附件:《温岭市人民政府办公室关于印发关于推进温岭市一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”工作的若干规定(草案)》

温岭市人民政府法制办公室

2018年11月23日

附件:

温岭市人民政府办公室关于印发推进温岭市一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”工作的若干规定(草案)(草案)

为全面贯彻落实《浙江省一般企业投资项目开工前审批“最多跑一次”“最多100天”改革“双百攻坚”行动方案》、《台州市工程建设项目审批制度改革试点工作实施方案)和《温岭市深化企业投资项目“最多跑一次”改革实施方案》相关要求,优化服务,加快企业投资项目前期工作,实现赋码备案且需核发施工许可证的一般企业投资项目自赋码备案至取得施工许可证全流程“最多30天”“最多100天”“最多跑一次”,特制定本规定。

一、实施范围

全市私(民)营、外商和港澳台企业投资或者投资占主导的新建、改建、扩建、技改的社会投资项目纳入“最多100天”“最多跑一次”改革实施范围,但以下各类项目除外。

1.线性工程项目,指跨市、县行政区域的公路、铁路、电网工程、输油管网、输气管网,涉及流域影响的内河航运、水利工程等建设项目。

2.涉及重大社会稳定风险、重大环境影响的项目。

3.涉及国批项目、需省级要素支持项目。

4.国有企业的非经营性项目、公益性项目,以及按《招标投标法》规定需要招投标的项目。

5.涉及易燃易爆危险品、危险化学品的生产或储运项目,技术难度特别复杂、建设规模特别大的项目,以及因环保、消防等原因项目暂停前期工作的项目。

6.总投资在 20 亿以上或建筑面积在 25 万方以上的规模特别大、业态特别复杂的房地产项目。

其中“最多30天”项目不包括前五大类项目,以及房地产项目和事业单位、社会团体、村级集体等非企业组织不申请政府投资建设的固定资产投资项目。

前款规定除外的社会投资项目,按照相应法律法规要求进行审批,同步压缩审批时间,提高审批效率。

二、推广“标准地”改革

按照“不推行标准地是例外”的原则,制定出台“标准地”负面清单,在全市域范围内,除负面清单外的全面实行“标准地”供地。台州湾循环经济产业集聚区温岭分区(东部新区)、温岭经济开发区及温岭工业园区(城市新区)、温岭泵业智造小镇(铁路新区)等范围省级平台范围内的新增工业用地确保“标准地”出让宗数、面积均要达到100%;其他工业区块2018年底前确保“标准地”出让宗数、面积均要确保达到90%以上,争取达到100%。经信部门牵头,会同发改、国土、建设规划、税务、科技、环保等部门在2019年1月底前应制定新增工业项目“标准地”控制性指标体系并报省级有关部门备案。在全市范围内全面开展能评、环评、水评,以及地质灾害危险性评估、压覆矿产资源评估等区域评价,积极推行地质初勘。评价实施主体为各镇(街道)及三大新区(以下简称当地政府)。2019年3月份起,新拍卖工业“标准地”均须完成相关区域评价和“三通一平”工作,没有完成的,原则上市国土局不再受理。

三、完善土地出让条件设置

对实行“标准地”出让的地块,由国土部门牵头,会同发改、经信、建设规划、税务、科技、建工、环保、水利、人防、消防等部门,一次性明确拟出让地块的规划条件、固定资产投资强度、能耗、环境、亩均税收(亩均入库税金)、土地产出(亩均增加值)、全员劳动生产率、R&D支出比等相关标准,以及缴纳土地出让金、开展前期工作、开工建设、竣工验收投运等时间节点,纳入土地出让条件。将企业投资项目自赋码备案至取得施工许可证全流程“最多30天”“最多100天”纳入“标准地”履约保证金约定范围内,因企业原因未在土地出让合同约定的时间内完成全流程“最多30天”“最多100天”的,其占总履约保证金额的30%履约金不予返还。

四、建立项目筛选评估机制

工业项目突出土地出让前准入预审,其他社会领域投资项目突出行业准入资格预审,确保项目精准落地。对新增用地的意向项目,由当地政府会同行业主管部门事先指导企业编制真实、详细的项目信息报告后,由当地政府委托中介联合体开展环评、能评、水保等联合评价,并联合发改、经信、国土、建设规划、税务、科技、环保、水利等部门,依照准入标准实行预审,筛选出意向项目。

五、推行承诺制改革

企业在土地招拍挂后,政府有关部门一次性告知所需审批事项清单及承诺制审批相关要求。企业可自主选择是否实行承诺制审批。企业选择承诺制审批的,在取得用地批准书后,在对土地出让条件中的相关要求作出进一步承诺的基础上,可以对应当履行的全部审批或部分审批事项,按照政府制定的标准作出具有法律效力的书面承诺并公示。企业在承诺的范围内,按照国家规范和标准自主选择工程勘察、设计、施工、监理等参建单位,并通过在线审批监管平台及时向有关部门报备勘察、咨询、设计、测绘、检测成果和施工、监理情况。对确需审批机关出具相关审批文件的,在企业补充相应申请材料后,审批部门做出审批决定,企业原有承诺的法律效力不变。对不实行承诺的事项,依法履行行政审批。

六、落实“三制度一标准”

按照《温岭市深化企业投资项目“最多跑一次”改革实施方案》(温市委办发〔2018〕16号)要求,强化服务代办制度、联合会商制度、督查考核制度以及中介服务标准运用。项目进入前期工作及报批阶段时,当地政府代办人员须到行政服务中心顶岗上班,随时跟进服务,市行政服务中心要加强管理。对新增用地挂牌出让项目,发改部门可将联合会商提前至出让前,尽早研究明确须办理的审批事项、中介事项及时间要求。对零地技改需核发施工许可证的项目,由经信部门牵头召集项目审批部门、中介主管部门、当地政府代办人员开展联合会商,并参照新增用地项目的程序,按照先规划确认后设计及“先设后立”的要求,推进零地技改项目“最多跑一次”“最多30天”“最多100天”改革工作。鼓励构建综合性中介机构或中介机构联合体,实行中介服务提前介入,推动“一次中介委托、一个综合报告”。加快引进图审机构落地温岭。实行施工图联审“一次性告知”和“二审终审”制度。

七、精简审批事项

对景观风貌重点管控区域外的一般工业项目和小型工程项目(建筑面积不大于5000平方米、建筑高度不大于8米,功能单一、技术要求简单的),由建设单位和设计单位按照建设条件进行承诺,不再单独组织设计方案审查,企业提供总平面图、土地权属证明,办理建设工程规划许可;对景观风貌重点管控区域内的工程建设项目或者景观风貌重点管控区域外但对景观风貌影响较大的工程建设项目,建立建设规划部门牵头、多部门参与的设计方案联审机制,联审通过且已依法进行公示的即核发建设工程规划许可证,其他部门不再对设计方案进行单独审查。景观风貌重点管控区域和对城市风貌影响较大的工程建设项目范围由市政府确定公布。取消消防大队总平面图确认、施工合同备案等事项、环节,工业项目中的民用建筑不再单独进行民用建筑节能评估。取消施工许可条件中的建设资金落实证明、无拖欠工程款承诺书等条件。取消单独办理的质量安全监督手续环节,与施工许可联合办理。

八、强化事中事后监管

全面推行“双随机、一公开”抽查监管,形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制,加大监督检查力度,依法严肃查处项目建设单位、施工单位、监理单位、中介机构等违反相关规定的行为。对于实行审批承诺制的审批事项,审批部门应当在规定时间内对申请人和有关当事人履行承诺情况进行检查。对未按承诺规定和审批要求实施的,依照相关法律、法规、规章进行处罚,并追究申请人和有关当事人、相关社会中介机构的责任。建立基于不同风险级别的项目监管检查机制,加大对高风险项目的监管力度,减少对一般类型项目的检查频度。建立行业诚信体系。以统一社会信用代码为标识,全面记录项目监管(处罚)信息、项目主体违反信用承诺信息、中介机构服务质量监管(处罚)信息。将企业、中介和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。依托在线审批监管平台,以承诺制事项为重点,建立完善记录、抽查和惩戒的事中事后监管制度,实现信用评价结果嵌入项目审批流程。

九、加强工作保障

市发改局、市行政服务中心要牵头加强对企业投资项目“最多跑一次”“最多30天”“最多100天”改革工作任务的分解、督促、评估和考核。市国土局要牵头抓好“标准地”制度改革推进、以及土地出让相关环节的工作。市经信局要牵头抓好零地技改项目“最多跑一次”“最多30天”工作,市建设规划、市建工等单位要按照《台州市人民政府办公室关于印发台州市工程建设项目审批制度改革试点工作实施方案的通知》(台政办发〔2018〕53号)等要求,做好工程建设许可、施工许可阶段的牵头工作。市“最多跑一次”办公室、市行政服务中心要加强市代办中心的机构建设,配齐配强专职代办人员。当地政府要落实专职代办人员,强化服务意识,督促企业加快推进项目前期工作。市财政局要落实保障“最多跑一次”改革工作所需的政府委托评估、会商踏勘工作等经费,并纳入相关部门预算。会商、踏勘、验收工作需要车辆的,要予以优先保障。

十、国家、省和台州市有新规定的,按新规定执行。


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