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对《温岭市人民政府办公室关于推进水产养殖整改问题长效管理的实施意见(草案)》的征求意见

发布日期:2018-10-29 11:17 浏览次数:

  为了进一步增强制定规范性文件工作的公开性和透明度,提高政府规范性文件质量,现将市海洋与渔业局起草的《温岭市人民政府办公室关于推进水产养殖整改问题长效管理的实施意见(草案)》,全文予以公布,征求社会各界的意见,以便进一步研究、修改。如有修改意见请于2018年11月7日下午下班前将修改意见或建议书面反馈至市政府法制办公室。 

  联系电话:86128122 传真:86123039  

  附件:《温岭市人民政府办公室关于推进水产养殖整改问题长效管理的实施意见(草案)》  

    

    温岭市人民政府法制办公室 

  2018年10月29日 

    

  附件: 

  温岭市人民政府办公室关于 

  推进水产养殖整改问题长效管理的实施意见 

  (草案) 

  各镇人民政府,各街道办事处,市政府直属各单位,在温垂直管理各单位: 

  为进一步巩固中央环保督察反馈意见专项整改工作成效,建立健全水产养殖长效管理机制,根据中央环保督察整改意见和省、台州市关于水产养殖问题整改的有关要求,结合我市实际,经市政府同意,特制订本实施意见。 

  一、指导思想 

  以党的十九大精神为指导,认真贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律法规,不断强化“保护水域生态环境、保护依法依规养殖”的双重理念,建立水产养殖长效管理机制,巩固中央环保督察反馈水产养殖问题整改成果,促进全市渔业绿色发展,水域生态环境持续改善。 

  二、工作目标 

  通过进一步完善水产养殖整改问题长效管理机制,不断夯实水产养殖综合治理工作基础,实现“依法用海、持证养殖、绿色生产、达标排放”,促进全市水产养殖业的健康、持续、和谐发展。 

  三、工作措施 

  (一)建立行业准入和退出机制 

  按照“规划引领、属地管控、能进能出、有序发展”的基本要求,全面实施持证养殖制度,实行到期延展。进一步完善水域滩涂工作规程,做好发证登记的申请、审核、公示、发证、登记、建档、延展及换证提示、督促办理等工作,及时掌握动态,确保不出现新的“无证养殖”。以公开、公平、公正的方式处理权属纠纷,依法保障持证人和承包人的合法权益。对新增或到期延展的养殖水域,由镇(街道)依据养殖规划,负责选划和初审,市海洋渔业局负责审核,报市人民政府审批。 

  强化日常管理,实行退出报告制度。镇(街道)所属国有企业、村级集体经济组织等养殖证持证主体,应履行好经营管理职责,及时将生产运营情况或承包情况及承包合同报送所在镇(街道)和市海洋渔业局备案。退出养殖的,持证主体应及时申请注销养殖证,督促或清理养殖设施,恢复生态面貌;镇(街道)应履行督促职责,对拒不配合的,书面抄告市海洋渔业局等相关部门依法予以处置。 

  (二)建立水产养殖综合管控联动机制 

  以“湾(滩)长制”、“河长制”为抓手,按照“分级负责、属地管理、分片包干”的工作原则,打造市、镇、村三级养殖管控网络。镇级和村级滩长、河长为是日常监管的第一责任人,发现问题苗头要及时处置和反馈。加强执法巡查,建立巡查台帐,通过面上检查和驻点核查,准确掌握水产养殖实际情况,一旦发现问题,及时予以依法处置。 

  (三)建立池塘养殖尾水排放管控机制 

  实行养殖区生态环境长期监测制度,明晰监测指标、涉及场点,每月开展一次抽检,每年开展三次全指标检测,一旦发现指标异常,要及时查找原因,限期整改并追究相关养殖主体责任,倒逼池塘养殖尾水治理设施健全完善和长效管理。 

  实行养殖主体养殖尾水排放自查制度,完善养殖生产、用药、销售“三项记录”,实施尾水排放便捷测试,如实记录,达到相应排放标准后排放;加强监管,对未落实自查制度、监督检测发现问题的将予以从严处罚,直至关闭。 

  (四)推行渔业绿色健康养殖模式 

  持续推进水产养殖池塘标准化改造,试点、总结、推广一批渔业绿色发展典型模式,强化渔业科技驱动,坚持点上示范与面上推进相结合,推进良种良法配套、生产生态并重,着力发展生态友好型浅海鱼贝藻浅海生态养殖、池塘生态化健康养殖、稻田综合种养和休闲观赏渔业,促进品质提升、质量安全、效益增加、环境改善。 

  (五)建立初级水产品质量动态监管机制 

  健全初级水产品生产安全监管体系,强化隐患排查治理,做好应急处置和事故防范,切实消除重大隐患;着力开展初级水产品质量可追溯体系建设,充分利用物联网、移动互联网、一物一码等技术,搭建初级水产品安全溯源系统,推行水产品生产合格证制度,实现初级水产品质量全程留痕、动态可控。 

  四、职责分工 

(一)市海洋渔业局:负责监督实施全市海洋功能区划和养殖水域滩涂规划,做好全市海水养殖用海和水域滩涂养殖证的审核工作;监督实施水产品质量体系建设,加强初级水产品质量安全监管,做好全市池塘绿色生态化养殖模式推广的技术服务工作;做好全市海水养殖尾水入海排放口的监测和评价监督工作;定期开展水产养殖专项执法巡查行动,组织查处无证养殖、规划外和禁养区养殖,防止违规行为反弹,依法依规查处养殖污染海洋环境的各类案件。 

  (二)市环保局:负责做好陆源污染监管工作。 

  (三)市国土资源局:负责破坏耕地等违法行为的查处工作。 

  (四)市水利局:负责外围河流生态治理工作。 

  (五)市“湾(滩)长”制办公室、“河长制”办公室:负责将水产养殖长效管理工作纳入日常监管工作内容,充分发挥镇(街道)、村(社区)等各级“滩长”、“河长”作用,合力开展巡查,发现问题及时交办处置。 

  (六)镇(街道):承担水产养殖长效管理工作的属地管理职责,把水产养殖长效管理工作纳入镇(街道)对村(社区)考核及联村工作清单;明确专人负责,做好辖区范围内养殖证发放工作,有效处理化解权属纠纷;建立日常管理和退养报告制度,对养殖水域开展选划和初审;对退出养殖的,督促清理养殖设施,恢复生态面貌;依托“滩长”、“河长”工作机制,建立镇村管控网络,强化政策宣传,督促养殖户达标排放,及时发现并处置问题苗头。 

  五、保障措施 

  (一)加强组织领导。相关部门及镇(街道)要成立工作领导小组,制定详细方案,周密部署,狠抓落实,确保水产养殖整改问题长效管理工作取得成效。 

  (二)强化资金保障。水产养殖整改问题长效管理工作涉及面广、任务重、投入大,相关部门及镇(街道)要加大投入力度,为养殖区域选划勘界、建立专兼职巡查队、违规清理等工作的顺利开展提供资金保障。涉及镇(街道)负责实施的水产养殖片区生态化和尾水治理项目,所需资金按照《温岭市渔业养殖尾水治理资金补助及验收办法》予以统筹解决。 

  (三)加大宣传力度。要充分认识开展水产养殖整改问题长效管理工作的重要性和必要性,加大宣传力度,组织开展多种形式、多渠道的宣传活动,进一步深化水产养殖整改问题长效管理工作。 

  (四)强化督查考核。各责任单位要按照工作职责,积极开展水产养殖整改问题长效管理工作,市“湾(滩)长制”办公室、市“河长制”办公室要结合“湾(滩)长、“河长制”督查机制,对工作落实不力、进展缓慢的地方,予以通报并在考核中相应扣分。 



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