政 府 工 作 报 告

2008年2月24日在大溪镇第十五届

人民代表大会第二次会议上

镇长   徐 寅

各位代表：

    现在，我代表大溪镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2007年工作回顾

    过去一年，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，积极破解难题，抢抓机遇，务实创新，锐意进取，较好地完成了镇第十五届人民代表大会第一次会议确定的工作目标和任务，实现了经济社会又好又快发展。

    ——一年来，我们坚持发展第一要务，经济实力进一步增强。积极推进“经济服务年”和“项目推进年”活动，推动产业优化升级，着力突破发展难题，拓展企业发展空间。实现工业总产值222亿元，同比增长21.3%；其中规模工业总产值125亿元，同比增长30.7%；预算内财政收入3.5亿元，同比增长38.1%，获“中国水泵电容器之乡”、“台州市新型工业化示范镇”称号。坚持外向带动，开放型经济持续迅猛发展，新增出口实绩企业15家，自营出口额达2.4亿美元，同比增长49%。加大招商引资力度，实际利用外资500万美元，协议外资900万美元。调整规模企业奖励扶持政策，企业梯队创品牌成效明显，大福泵业获中国驰名商标，佳迪泵业和上海人民水泵集团分别获国家免检产品，培育台州名牌产品3只、台州市著名商标2只。推进企业自主创新，积极与江苏理工大学等大专院校、科研院所对接，加大人才、技术、装备引进和科研项目协作力度，促进产业升级。超灵陶瓷阀成为国家级高新技术企业，新培育省级高新技术企业2家，开发省级高新技术产品2只。大力实施老厂房改造工程，加快村级标准厂房建设，新增标准厂房5万平方米。加大项目开工力度，涉及工业用地的11个项目供地全部办理，投资项目开工率达95%，并顺利突破了“东音泵业”等一批项目开工难问题。现代商贸服务业、现代物流业后发优势凸现，三产企业达8311家，第三产业增加值为9.55亿元，同比增长20.5%，新世界国际大酒店成为全市首家省级绿色饭店。旅游业发展态势良好，景区基础设施进一步完善，峭斗停车场正在扩建，方山至南嵩岩连通游步道和位于方山顶的方山会馆基本完工，方岩书院实现对外开放。全年接待游客23万人次，旅游门票收入137万元，方山景区获“最具特色的中国十大风景名胜区”称号。

    ——一年来，我们突出重点工程推进，城镇形象进一步提升。狠抓重点工程推进，铁路和铁路站场、西环路建设前期工作进展顺利，完成580间房屋共12万平方米建筑面积的拆迁协议签订。明雅花苑、皇家花园等各具特色的小区建设进展顺利，客运中心、凌霄物流中心、宜桥和下村农民公寓等一批标志性工程建设取得实质性进展，城区、泵业园区配套设施进一步完善，危桥改造和村道联网工程进展顺利。加强市容市貌管理，集中开展城区环境综合整治，加快推进增绿补绿工程，新增绿化面积2万平方米。突出生态环境建设，启动镇污水处理工程，严厉打击“小冶炼”，完成工业污染源、生活污染源普查和5家规模养猪场的综合整治。深入推行企业节能减排工作，实现万元产值综合能耗降低10.6%。加大电力设施建设力度，贯穿13个村的220KV线路开工建设，110KV部渎变完成选址，110KV洋城变正在扩容改造。切实加强城乡规划管理，被台州市人民政府授予“城镇规划建设管理‘括苍杯’”称号，成为全省县（市）域规划现场会参观点。大力开展违法用地集中整治，出台国土资源长效管理制度，拆除违法建筑5万余平方米。组织国有土地出让21宗，收取出让金2.1亿元，为城镇基础设施建设提供资金保障。

    ——一年来，我们加快新农村建设，农民生活品质进一步提高。继续实施“十村示范、百村整治”工程，前瓦屿村和照洋村成为省级示范村，三池窟和担屿村成为台州市级示范村，9个整治村的建设任务顺利完成。以项目化管理方式，整体推进西北区块13个村的整治工程，以照洋村为中心的“1+x”模式的中心村试点工作和移民村新型社区建设取得明显成效。城乡供水、交通、卫生一体化水平不断提高，“户集、村收、镇运”的环卫一体化体制不断完善，城乡垃圾处理率达90%以上，东桥村日处理400吨的农村生活污水二次处理工程即将建成。积极落实种粮农民的各项政策补助，继续推广政策性农业保险，农业基础地位进一步巩固。甘蔗、莳药、芋头、柑桔、茶叶、石斛以及淡水养殖等特色产业齐头并进，农业产业结构进一步调整，盘山村成为“台州市级农业特色产业强村”。农业品牌意识明显增强，三峰家禽养殖场的肉鸡被认证为有机产品，太湖莳药被认证为无公害农产品。柑桔和莳药合作社规范化管理稳步推进，农民专业化、组织化生产程度不断提高。农村劳动力素质培训工作扎实有效，完成农民技能培训3019人，转移劳动力550人。农民人均纯收入达9801元。实施了大溪岙大山坑水库除险加固工程和塘头溪、前溪等整治工程，顺利完成4618人的农民饮用水建设任务。抗台防洪、地质灾害点等防自然灾害工作预案进一步完善，动物防疫工作扎实有效。农房抗灾能力普查全面完成。加强农民扑火队伍建设，强化森林资源保护，积极开展生态景观林建设，完成1548亩火烧迹地植树造林。建立并完善河道保洁长效机制，全市河道保洁工作试点在我镇开展。

    ——一年来，我们注重改善民生，“和谐大溪”建设进一步加快。认真落实教育优先发展战略，投入教育经费900多万元。大溪小学综合楼建设顺利完工，大溪二小、麻车屿小学、大溪三中等学校的校建工程先后启动。继续平稳实施校网调整，撤销太湖中学和毛坦小学分别并入大溪二中和照洋小学。教育现代化进程不断加快，获“台州市教育基本现代化镇”称号。基层文化俱乐部建设深入开展，群众性文体活动活跃，全市第十二个全民健身月活动启动仪式在我镇举行。历史文化遗产保护工作扎实有效。积极探索计生管理长效机制，全面清理非法领带养，计划生育率达93.2%，征收社会抚养费250万元，再次被评为“全国人口与计划生育优秀质量管理小组”。公共卫生管理服务水平进一步提高，通过省卫生镇复评和台州市食品安全示范镇验收，被授予“省农村公共卫生项目健康教育示范镇”称号。实施以道德风尚进新村、社会关爱进新村、健康教育进新村、依法治理进新村为主要内容的“四进新村”建设活动，精神文明建设得到巩固和加强，民主法治村达标率93.9%。建立机关干部结对帮扶贫困户制度，养老、工伤、失业保险覆盖率进一步提高，农村合作医疗参保率达97%，农民免费健康体检势头良好。切实加强殡葬管理，“三沿五区”的白化整治工作全面完成，禁爆区禁爆规定落实良好。安全生产工作得到强化，组织安全生产检查58次，整改安全隐患企业911家，安全形势总体稳定。编制并按计划推进《“2007—2009”三年消防工作实施规划》，加强重点行业、出租私房的消防安全管理。强化劳动保障工作，调处各类劳动纠纷1030件，涉及资金420万元。“两抢一盗”防控措施进一步完善，“打黑除恶”力度加大，打掉黑恶团伙4个，“天网工程”实质性启动，刑事发案同比下降1.7%。全面加强基层平安建设，强化维稳责任意识，不断健全矛盾纠纷排查调处机制和信访工作机制，成功调处民间纠纷729件，调处成功率99.7%。突发性、群体性事件得到及时处置化解，白山片依法整治工作取得明显成效，社会继续保持稳定。

——一年来，我们努力服务发展，政府自身建设进一步加强。自觉接受市、镇两级人大及镇人大主席团的依法监督和政协的民主监督，认真办理党代表和人大代表提案135件。加强与工、青、妇、商会、科协、老龄等群团组织的联系，积极听取社会各界的意见建议，残联、老干部、关心下一代等工作取得新成效，成立台州市首家妇女儿童维权服务指导中心。民族宗教、侨务、对台、统计等方面工作扎实推进，《大溪镇志》顺利发行。国防教育、武装工作和国防后备力量建设进一步加强，圆满完成我镇74名新兵的征集任务，拥军优属工作成效显著。依法行政和基层民主政治建设不断推进，“民主恳谈”活动进一步深化。重视政府廉政建设，积极创建节约型机关，公务活动费用实现同比压缩9.8%。

各位代表，2007年成绩的取得是市委市政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大及其主席团、政协工委监督支持的结果，是全镇人民齐心协力、团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表镇人民政府向全镇广大干部群众，向各级领导、各届人士、离退休老同志以及所有关心支持大溪发展的朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾一年来的工作，我们清醒地看到，我镇经济社会发展和政府工作中还存在着不少问题和不足。经济发展方式转变不快，经济结构“低、小、散”现象依然存在；自主创新能力不强，创新型企业偏少，技术人才明显不足，新型产业发展缓慢；经济增长的资源环境代价仍然较大，节能减排亟需加强；资源要素制约十分突出，区域竞争压力加大；城镇规划建设管理水平有待进一步提高；事关民生领域需要解决的问题较多，影响社会稳定的因素还不少；社会文明程度与经济发展水平还不相适应；政府自身建设仍需加强等。对此，我们一定高度重视，在今后工作中，采取有效措施认真加以解决，努力把各项工作做得更好。

二、2008年政府工作的主要目标和任务

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的开局之年，也是促进大溪新一轮腾飞的关键之年。我们必须进一步增强又好又快发展的紧迫感和使命感，振奋精神，真抓实干，努力谱写创业富民、创新强镇的新篇章。今年政府工作的指导思想是：全面落实科学发展观，认真贯彻镇第十次党代会第二次会议精神，紧紧围绕“经济建设、城镇建设和新农村建设”三大主体任务，推进创业创新，转变经济发展方式，加快城市化进程，着力改善民生，注重统筹兼顾，努力建设实力大溪、生态大溪、文明大溪、和谐大溪。根据这一指导思想，今年经济社会发展的主要目标是：实现工业总产值增长20%，其中规模以上工业产值增长25%；农业总产值增长8%；第三产业增加值增长20%；自营出口额增长40%；预算内财政收入增长20%；农民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在5‰以内。

    为实现上述目标，我们必须以科学发展观引领全局，要深刻认识和清醒把握我镇发展所面临的诸多机遇，在发展大局中找准定位，在破解难题中拓展空间，在发挥优势中壮大实力，在开拓创新中提升品位，坚持走统筹、持续、科学发展之路；必须以民生为本谋求发展，立足优化环境、改善生活，把解决“三农”问题摆在更突出的位置，大力实施民生工程，加速推进新农村建设，促进四个文明全面进步，努力建设资源节约型、环境友好型社会；必须以团结和谐、求真务实的作风推动发展，始终把解决实际问题、实现全面发展作为开展工作的根本落脚点，紧紧依靠全镇干部群众，营造上下同心干事创业的良好环境。

    为此，2008年要着力抓好以下五方面工作：

    （一）提升产业层次，再创工业经济发展新优势

做大做强特色产业。精心培育大企业、大集团，推动新界泵业进入上市辅导期，重视支持行业龙头企业快速发展，力争新增年产值亿元以上企业5家、“市二十强工业企业”2家。充分发挥“中国水泵之乡”、“中国水泵电容器之乡”等品牌效应，注册泵业集体商标，引导名牌产品生产企业与中小企业加强合作。高度重视企业品牌培育和知识产权保护，新增中国名牌产品1个、国家免检产品2个、省著名商标2个、各类发明专利4项。坚持实施项目拉动，以大项目带动大发展，加快培育支柱产业集群新的增长点。加大引资引智力度，鼓励企业“走出去”创业，多元化、多渠道开拓国内国际市场，组织3次以上参展活动，引进外资200万美元，新批自营出口权企业15家，进一步方便企业进出口行为，加快海关监管场地建设。鼓励发展总部经济，实施“回归工程”。

加快推进企业自主创新。进一步推进区域科技创新服务体系建设，支持企业科技创新，新增省级以上企业技术中心1家，台州市级以上区域科技创新服务中心2家。加快“产学研”结合，加大与江苏理工大学、浙江工业大学等的合作力度，实现科研项目协作2个。坚持自主开发和引进技术相结合，抓好50个纯装备投入项目，力争开发省级以上高新技术产品2个、新产品15个，切实提升企业产品竞争力。加快新设备、新材料、新工艺研究开发和应用，鼓励企业改造传统产业，引进新兴优质产业。大力实施人才战略，引进各类高级人才14人。加强与温岭职工技术学校等的合作，定向培养熟练技术工人。注重引导和培养，推进管理创新，切实加强企业家队伍建设。

不断创新方法破解要素制约。积极拓展企业用地空间，完成佛陇、中岙张、前溪、山市东大街东侧共计250亩的工业用地开发，加快西山金、应钱、上坦头等村级标准厂房建设和塔岙、上坦头、吕岙等5个村70多亩的山坡地开发，新增标准厂房2万平方米，努力解决一批企业用地历史遗留问题。引导企业“以亩产论英雄”，推进“零地”技改，完成50家老厂房改造工程，新增厂房面积20万平方米。加快注塑集聚区的综合楼群建设，进一步完善泵业园区、潘郎鞋业集聚区及金岙、佛陇等工业集聚点的配套设施建设。加强与企业的沟通联系，积极帮助解决各种实际困难和问题。

    （二）提高城镇品位，加快城市化进程

加快建设完善城镇功能。把握土地利用总体规划局部调整时机，以“东移北扩西改”战略推进主城区建设，美化一级公路、104线两侧景观带，提升大溪中心区品位，加快山市、潘郎集镇开发步伐，促进三大区块对接融合。加快南嵩路两侧洋岙小区、中心商务区双凌商住小区、潘郎相公渭小区和兴潘路东延两侧开发，实施德明路、双凌路、环城北路、金山路、康乐路、兴潘路、五星路、象山路等8条道路的改造延伸以及登云桥改造工程。加快推进老城区改造，启动实施水仓商贸综合区规划，继续抓好潘郎中大街改造。加速明珠大厦、宜桥农民公寓、下村农民公寓、丽都花园、茗都花园等12幢精品高层建筑群建设。扎实推进铁路及铁路站场、西环路重点工程建设，启动104线改道工程，完成合计28.5万平方米的拆迁和1560亩土地的征用任务。加大力度推进电网建设，完成110KV洋城变扩容，抓紧110KV担屿变工程建设。配合市水利局，启动5万吨级的大溪新水厂建设。依法开采美女山、坤岩里山矿产资源。

合力共建促进生态文明。以创建全国环境优美乡镇为契机，强化环境综合整治，实施“小冶炼”、鞋业边角废料、铸造业翻砂炉和规模养殖场排泄物四大整治工程，完成第一次全国污染源普查。建立完善太湖生态区长效保护机制和全镇河道长效保洁机制，完成镇污水处理工程一期建设，积极落实市城乡污水处理工程建设三年行动计划，开展村级生活污水二次处理工程建设，提高城镇承载能力。积极创建省森林城镇，大力开展植树造林。加快推进增绿补绿工程，构建城区水景生态护岸，新增绿化面积5万平方米。制订循环经济发展规划，在规模企业中全面推进节能减排降耗，确保完成主要污染物减排任务，实现工业万元产值综合能耗下降7％。重视市容、环保、环卫、规划、交通等各项管理，坚持不懈加强土地管理，提高城乡管理水平。

壮大第三产业增强城镇活力。充分利用大溪的交通、区位、经济优势，引进第四方物流，积极打造区域性物流集散中心，启动占地500亩的温岭物流基地建设，完成凌霄物流中心、大溪客运中心建设并对外营运。发展新型商贸业态，启动占地40亩的现代商贸休闲中心建设，引进肯德基等新型业态连锁店，扶持发展超市业。推进专业市场建设，组建大溪副食品市场，抓好东桥综合市场、潘郎菜市场改建工程和双凌等村综合楼招商，促进大溪商业街、水仓商城发展兴旺。启动大溪民泰商业银行大楼建设。新增三产规模企业12家。

发展特色旅游彰显城镇品位。充分发挥“最具特色的中国十大风景名胜区”、“国家森林公园”、“世界地质公园”名片效应，积极打造生态休闲、历史文化和地质公园三大旅游线路。完善方山—南嵩岩景区基础设施建设，完成峭斗停车场扩建，实施梅雨瀑改造工程，启动方山平台杜鹃园建设，正式开放方山会馆。规范景区管理。支持流庆、紫莲山景区开发，发展太湖、流庆农家乐项目，招商引资开发仰天湖。加强古道古墓古城保护，挖掘历史文化资源，提升旅游文化内涵。

    （三）突出城乡统筹发展，全面推进新农村建设

全面实施村庄整治。深入推进“十村示范、百村整治”工程和百村绿化工程。完成10个村的整治任务，重点开展西大线沿线综合整治，提高西北区块整治水平，加快照洋村、山市村等为中心的“1+x”模式中心村建设和移民村新型社区建设，支持和引导太湖群众以立改套方式加快高山移民步伐，形成新农村建设的新亮点。继续实施农村道路联网工程，完成坎桃路、殿后路、孙家路、流后路等8条道路建设。进一步统筹城乡供水、环卫、医疗、公交四个一体化，出台以奖代补政策，实施农村环卫长效保洁，巩固并提高37个整治村的建设成果。拓宽渠道发展壮大村级集体经济，努力解决群众建房难问题。

大力发展现代农业。进一步完善支农惠农政策，积极引导各村实施一村一品战略，努力做精做强莳药、芋头、甘蔗、柑桔及畜禽养殖、淡水养殖等特色产业，争创3个市农业特色产业强村。继续培育壮大农业龙头企业，加强3个农民专业合作社规范化建设，抓好基地产业化项目。努力培育新的农产品品牌，实现有机产品、无公害农产品、无公害农产品产地认证各1个。加强科技知识培训和农村科技队伍建设，积极开展农业科技下乡活动。推进农技信息“村村通”，引导农民掌握新技术、新信息。加快农业创新，积极引进新产品、新技术，大力发展效益农业。

着力改善农业生产条件。加强农业基础设施建设，完成半岭堂水库建设和前溪、水坦、下毛坦等溪堤改造，开展太湖水库泄洪道殿下段拓宽改造，修复农田水利基础设施，抓好建设用地复垦、土地整理和标准农田建设。切实加强动物防疫、森林防火、防汛保安工作，积极创建省动物防疫示范镇。稳定粮食生产，推广政策性农业保险。

全力提高农村民主管理水平。全面开展换届前村级财务清账理财，确保村委会换届顺利有序完成。加强对新一届村委会的工作指导，高度重视村级规范化建设尤其是财务规范化建设，扎实推进村务公开。发挥好村级财务监督小组的监督作用，加大审计力度，确保村级财务运转公正透明。深入实施农村劳动力素质培训工程。

（四）坚持民生为本理念，提高社会建设水平

促进社会事业均衡发展。继续加大教育投入，加快推进大溪二中、三中、四中的食宿工程，完成部渎小学的综合楼和麻车屿小学、大溪二小的田径场工程，重视各校现代化教育设备的添置和校舍维修工程，努力解决外来务工人员子女入学难问题，不断提高办学水平，促进区域内教育均衡发展。完善教育奖励政策，营造尊师重教的良好氛围。加强计生队伍建设和流动人口管理，加大社会扶养费征收力度，推动计生村民自治，探索建立稳定低生育水平的长效工作机制，全面提高计生优质服务水平。巩固省级卫生镇和省健康教育示范镇创建成果，认真抓好公共卫生工作，广泛深入开展爱国卫生运动，加强食品药品安全管理，积极争创全国卫生镇。

不断提升社会化保障水平。完善低保标准动态调整机制，加快推进敬老院规范化建设和管理，积极开展慈善救助工作，完善新型社会救助体系。重视低收入群众的情况调查和帮扶，启动残疾人托养中心建设，切实帮助弱势群体解决住房、就医、就业等问题。巩固三沿五区的青山白化治理成果，加大殡葬管理检查和宣传力度，倡导文明办丧。继续做好地名工作和移民后期扶持工作。认真做好退离休老干部服务工作，重视老龄和妇女儿童事业发展，切实保障老年人、妇女和未成年人的合法权益。进一步推广农村新型合作医疗保障，推进养老、失业、工伤等社会保险工作。建立健全各项应急预案，完善重大疾病防控体系，提高保障公共安全和处置突发性、群体性事件的能力。

切实加强和谐文化建设。加大健身设施投入力度，启动羊岗山全民健身工程，推进全民健身运动，支持各村文化俱乐部建设升级，积极开展群众喜闻乐见的文体活动。重视历史文化遗产保护，承办好东瓯古城学术研讨会，认真开展第三次全国文物普查。围绕党的十七大、改革开放30周年、2008年奥运会等主题，加强舆论宣传，以创建“全国文明镇”为契机，深入开展群众性精神文明创建活动，引导各村制订完善村规民约，倡导文明新风尚。认真做好关心下一代工作，动员社会各方面加强青少年思想道德教育，为青少年健康成长创造良好社会环境。大力弘扬科学精神，普及科学知识。深入开展“五五”普法工作，加快“法治新农村”建设。

强力推进“平安大溪”建设。全面实施“天网工程”，切实加强治安防控体系建设，发挥镇村综治工作中心作用，不断完善综合治理工作机制。依法严厉打击刑事犯罪活动。进一步深化重点行业、重点区域消防检查管理和安全生产整治，加强学校、幼儿园接送车管理，坚决杜绝重特大安全事故发生。认真实施新《劳动合同法》，重视劳动纠纷调处工作，建立企业欠薪预警机制，构建和谐劳动关系。深入开展基层平安创建活动，重视“新民之家”的建设和管理，积极推进社区矫正工作。建立健全矛盾纠纷预警机制和“大调解”工作体系。畅通社情民意反映渠道，依法做好信访工作，最大限度地减少不和谐因素。加大税务、土管、计生等依法综合整治力度，实施供水工程，促进白山片工作的正常化开展。扎实开展双拥活动，抓好国防知识教育，切实加强国防后备力量建设。

（五）加强政府自身建设，不断提高服务水平

    切实推进依法行政。自觉接受市、镇两级人大及镇人大主席团的监督，认真落实镇人大及其主席团的各项决议、决定。认真办理人大代表议案、建议，加强与工、青、妇、老龄、商会、科协等群团组织和民主党派、无党派人士的联系，扎实开展民族宗教、侨台等方面工作，主动听取人民代表、政协委员、社会各界人士和老干部、老同志的意见、建议，不断深化民主恳谈活动。强化依法行政意识，进一步加强和改善行政执法工作。坚持公开办事，扩大基层民主，完善法律援助制度。

    切实转变工作作风。巩固“作风建设年”活动成果，加大治庸提效力度，认真落实“五考”、“周督查、月通报、季讲评、年总结”督查制度等各项作风建设长效机制。继续深化“一线工作法”，狠抓工作落实，促进行政效率提高。加强公务员队伍建设，规范并创新学习制度，不断提高破难题、办实事的能力。坚持求真务实，重点围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全力办好实事工程，切实维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益。

切实加强廉政建设。认真落实政府廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。着力规范健全工程招投标、政府采购等制度，促进工作程序规范。坚决纠正部门和行业的不正之风，加大对违法违纪案件的查处力度。统筹兼顾，确保重点，压缩不必要的行政开支，打造节约型政府。

各位代表，回首过去，我们无比豪迈；展望未来，我们心潮澎湃。新的蓝图已经绘就，前进的号角已经吹响，让我们在镇党委的坚强领导下，以崭新的精神风貌迎接挑战，以饱满的激情致力创新，以务实的作风促进发展，同心同德，奋发图强，为建设实力大溪、生态大溪、文明大溪、和谐大溪而努力奋斗！