温岭市人民政府办公室关于进一步规范政府信息公开工作若干问题的通知
温政办发〔2008〕119号
各镇人民政府,各街道办事处,市政府直属各单位,在温垂直管理各单位:
为了确保政府公开信息的规范编制和统一发布,方便公众查阅,促进各单位政府信息公开的资料整理工作和完善各自的内容规范,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》等有关规定,结合本市开展的《条例》监督检查情况,现就进一步规范政府信息公开工作有关事项通知如下:
一、关于信息编制主体问题
根据《条例》的规定,行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开;行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息,由保存该政府信息的行政机关负责公开。因此编制政府信息内容的各镇、街道和各部门是政府信息公开的主体单位,负有编制信息目录内容和及时公开的责任。同时,各镇、街道的党政办和各部门(单位)的办公室是编制和公开政府信息的具体责任机构。根据《条例》规定,不依法履行政府信息公开义务的或不及时更新已公开的政府信息内容、政府信息公开指南和政府信息公开目录的行为,将构成行政不作为,由监察机关、上一级行政机关责令改正;情节严重的,对行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。因此,各单位必须从思想上引起高度重视,特别是属于主动公开范围的政府信息,必须自该政府信息生成或者变更之日起20个工作日内予以公开。
现根据有关单位的机构性质以及信息数量,对原有的政府信息公开单位及其编码作了调整,调整后的单位及其编码详见附件一。为实现网上信息和纸质信息索引号的统一性,各镇、街道的信息索引号前面一组统一用“温岭太平、温岭泽国……”,即“WLTP、WLZG……”。镇、街道的各办公室不再使用编码,请各镇、街道及时调整指南和目录,确保政府信息公开目录体系的完整、统一和规范。
二、关于信息公开内容规范问题
政府信息公开的内容通常由“红头文件”和“非红头文件”两部份组成。“非红头文件”包括总结、报表、专业会议等形成的材料,机构职能、领导信息、办事指南等各种事后加工生成的信息,行政执法过程中形成的各种专业性信息。针对上阶段各单位政府信息内容编制中标题不规范、归类不统一,部分内容、格式不统一等问题,现对《关于印发温岭市政府信息公开指南目录编制工作方案的通知》(温政办发〔2008〕24号)中主动公开内容规范和补充公开内容规范的有关内容作适当调整,调整后的内容规范详见附件二。因各单位工作性质不同,并非每一个分类每个单位都有,各单位应根据本单位实际,在原有内容编制的基础上,对内容规范进行重新整理并编制本单位的信息公开分类规范,及时上报市法制办和网络中心各一份。各有关单位必须抓紧调整,使所有的政府信息都能对号入座。为了统一内容归类,凡各单位所生成的上行文,如:请示、诉求报告类的文种信息、不涉及公众权利义务的内部行政日常管理制度和机关内部日常管理的财务支出(明细)等不纳入主动公开内容。现对少数难以把握的信息内容予以统一。
B0101、机构职能:有些单位设有临时机构的,一般将其有关职能纳入相关科(室),无需单独编列;个别涉及面广、职能多、延续时间长的临时机构,也可以接内设科室后单独介绍。
B0201、政策文件:该类信息必须按《温岭市政府信息公开目录内容规范》的“描述”来把握,不能将凡有文件编号的信息都作为政策文件录入。如上行文的“请示”、横向联系的“函”、纯告知性的“通知”,以及领导小组文件和对本系统内部要求的文件等均不能作为政策文件类编制。
B0501、行政许可:该类信息中行政许可办理情况的公布,因其信息量较大,对往年许可项目的办理情况,按一年一报的方式处理,列表公开,需列明序号、申请人、申请事项、申请日期、受理决定日期、办结时间、许可情况、备注等栏目。今年以来和今后的行政许可项目办理情况,依照以上格式列表按规定时限定期公开。
三、关于信息的审查问题
目前编制的政府信息,之所以出现一些混乱现象,甚至于有些单位对政府信息公开工作无所适从的问题,除了经办人员业务不熟练外,主要的原因是这些单位的分管领导对这项工作重视不够,缺乏有力的指导和严格的审查把关。按《条例》要求,所有公开的政府信息都必须经本单位领导审查,包括保密审查。凡涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息,不得公开,这是基本底线,每一件拟公开的信息,必须严格审查。
各单位领导对将要公开的政府信息的审查,主要应把握好以下三个重点:一是逐件审查政府信息是属于主动公开、依申请公开,还是不予公开,对各类信息能否公开及以哪种形式公开进行审查确定,把握不准的,要启动保密审查程序;二是根据本单位的职能,对照政府信息“公开内容规范”中的类型,审查各种政府信息的分类是否准确和相关信息有无缺漏,如有分类不准确或遗漏的应及时纠正;三是审查公开信息的标题、内容、格式等是否规范。
各单位在主动公开信息的年度工作报告和总结中的有关数据,在信息公开前要严格按照保密审查的要求执行,对不能公开的要作技术上的处理,以免出现泄密问题。所有的统计数据一律以统计部门公布的为准。
四、关于发文稿纸的问题
为了使各单位新生成的政府信息能够及时、准确地向公众公开,便于行政机关信息公开机构准确掌握公开属性以及避免公文审核、保密审查分开,现对各单位的行政发文稿纸作统一规范,详见附件三。
五、几点要求
针对政府信息内容编制过程中存在的一些问题,各单位必须高度重视,迅速采取措施,纠正政府信息公开内容编制过程中的有关问题,确保规范有序地向社会公开政府信息。
(一)根据上阶段自查和市检查组找出的问题,采取有效措施予以纠正。各单位对重新调整的内容规范应及时修改,并将修改后的纸质文档原件及时分别送交市档案馆、市图书馆,确保政府信息公开目录体系的完整性。市档案馆、图书馆在市行政中心设有政府信息公开专用交换箱,档案馆箱号为137,图书馆箱号为149。
(二)切实加大工作力度,加速信息的编制和录入进度。编制速度慢、问题多的单位,要增派得力人员,加强一线力量,对责任心不强、无故拖延工作进度的要采取有效措施加以解决。如属变更替代的信息,在编制信息公开索引号时,要编制替代的原信息公开的索引号。例:WL029-B0102-2008-0008替代WL029-B0102-2006-0013。同时,各单位在编制主动公开索引号时应当统一使用楷体4号字,编制的位置在右上角顶部。
(三)各镇、街道,各部门单位负责人要高度重视政府信息公开工作,严格按照《条例》规定的时间要求,及时公开。对在政府信息公开工作过程中,违反有关规定的,依照《温岭市政府信息公开责任追究办法(试行)》规定严肃追究单位、直接负责的主管人员和其他直接责任人员责任。
政府信息公开工作中遇到的具体问题及时与市政府信息公开领导小组办公室联系;电子文档录入过程中遇到的问题与市政府网络中心联系。联系电话分别为86221164、86127055或86010666。
附件:1.温岭市政府信息公开单位及其编码
2.温岭市政府信息公开分类规范
3.温岭市XXXXX发文稿纸
二○○八年八月十二日
附件1
温岭市政府信息公开单位及其编码
编码 | 单位名称 | 编码 | 单位名称 |
WLTP | 太平街道 | WLCD | 城东街道 |
WLCX | 城西街道 | WLCB | 城北街道 |
WLHF | 横峰街道 | WLZG | 泽国镇 |
WLDX | 大溪镇 | WLSM | 松门镇 |
WLRH | 箬横镇 | WLXH | 新河镇 |
WLST | 石塘镇 | WLBH | 滨海镇 |
WLWQ | 温峤镇 | WLCN | 城南镇 |
WLSQ | 石桥头镇 | WLWG | 坞根镇 |
WL000 | 市政府 | WL001 | 市政府办公室(法制办) |
WL002 | 市发改局 | WL003 | 市工经局 |
WL004 | 市教育局 | WL005 | 市科技局 |
WL006 | 市公安局 | WL007 | 市民政局 |
WL008 | 市司法局 | WL009 | 市财政(地税)局 |
WL010 | 市人劳社保局 | WL011 | 市建设规划局 |
WL012 | 市交通局 | WL013 | 市水利局 |
WL014 | 市农林局 | WL015 | 市外经贸局 |
WL016 | 市文广新局 | WL017 | 市卫生局 |
WL018 | 市人口和计生局 | WL019 | 市审计局 |
WL020 | 市国土局 | WL021 | 市贸粮局 |
WL022 | 市统计局 | WL023 | 市海洋与渔业局 |
WL024 | 市环保局 | WL025 | 市安监局 |
WL026 | 市信访局 | WL027 | 市流动人口服务管理局 |
WL028 | 市工业园区 | WL029 | 市档案局 |
WL030 | 市政府办证中心(市招标委) | WL031 | 市人防办 |
WL032 | 市广播电视台 | WL033 | 市体育局 |
WL034 | 市开发区管委会 | WL035 | 市建工局 |
WL036 | 市供销社 | WL037 | 市旅游局 |
WL038 | 市盐务局 | WL039 | 市外侨办 |
WL041 | 市工商局 | WL042 | 市国税局 |
WL043 | 市食药监局 | WL044 | 市质技监局 |
WL045 | 市烟草局 | WL046 | 市气象局 |
WL047 | 市供电局 | WL048 | 市邮政局 |
WL049 | 市交警大队 | WL050 | 市城管局 |
WL051 | 市农机总站 | WL052 | 市公管所 |
WL053 | 市港航处 | WL054 | 市农医保中心 |
WL055 | 市社保中心 | WL060 | 市招投标中心 |
附件2
温岭市政府信息公开分类规范
一、主动公开内容规范
类 别 | 描 述 | 类别号 | |
机构 信息 | 机构职能 | 机构名称、内部科室和下属机构、工作职责、办公地址、联系电话等 | B0101 |
领导信息 | 领导姓名、职务、简历、工作分工等 | B0102 | |
政策文件 | 规范性文件、政策文件及与公民、法人和其他组织利益密切相关的文件 | B0201 | |
决策信息 | 重大决策 | 事关全局的重大决策和出台的相关政策 | B0301 |
发展规划 | 国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策;城市总体规划、控制性详细规划和土地利用总体规划 | B0302 | |
重点工作 | 扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况 | B0303 | |
重点项目 | 重大建设项目的批准和实施情况 | B0304 | |
工作信息 | 计划总结 | 工作目标及其完成情况(政府工作报告或工作计划总结) | B0401 |
工作进度 | 城乡建设和管理的重大事项、社会公益事业建设情况 | B0402 | |
应急管理 | 突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况 | B0403 | |
农村工作 | 贯彻落实国家关于农村工作情况 | B0404 | |
土地管理 | 乡(镇)土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况 | B0405 | |
计划生育 | 执行计划生育政策的情况 | B0406 | |
统计数据 | 国民经济和社会发展统计信息 | B0407 | |
●通知公告 | 需要社会周知的通知、公告等 | B0408 |
行政执法 | 行政许可 | 行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可所需提交的全部材料目录及办理情况 | B0501 |
行政监管 | 行政监管的项目名称、法律依据及工商管理、环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况 | B0502 | |
行政复议 | 行政复议范围、程序、期限及需提交的材料目录和办理情况 | B0503 | |
行政处罚 | 行政处罚的项目名称、法律依据、种类 | B0504 | |
●行政强制 | 行政强制的项目名称、法律依据 | B0505 | |
●行政确认 | 行政确认的项目名称、法律依据 | B0506 | |
●行政征收 | 行政征收的项目名称、法律依据、标准 | B0507 | |
●行政裁决 | 行政裁决的项目名称、法律依据 | B0508 | |
●行政给付 | 行政给付的项目名称、法律依据 | B0509 | |
●其他具体 行政行为 | 其他具体行政行为的项目名称、法律依据 | B0510 | |
人事信息 | 人事任免 | 政府部门(单位内设科室)领导任前公示、任免公告、通知 | B0601 |
公选公招 | 干部公选公招条件、程序、结果等情况 | B0602 | |
公务员考录 | 公务员招考、录用条件、程序、结果等情况 | B0603 | |
●事业单位招考 | 事业单位工作人员录用程序及录用结果 | B0604 | |
财政信息 | 财政预决算 | 财政年度预算、决算及执行情况 | B0701 |
收费项目 | 行政事业性收费的项目、依据、标准 | B0702 | |
采购招标 | 政府集中采购项目的目录、标准及实施情况 | B0703 | |
项目投资 | 政府投资建设项目的招标、中标及工程的建设和使用情况 | B0704 | |
专项经费 | 政府重要专项经费的分配和使用情况 | B0705 | |
征地拆迁 | 征收或者征用土地、房屋拆迁批准文件、安置方案及其补偿、补助费用的发放、使用情况 | B0706 | |
社会救助 | 抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用、分配情况 | B0707 | |
收支管理 | 财政收支、各类专项资金的管理和使用情况 | B0708 | |
债权债务 | 镇(街道)债权债务、筹资筹劳情况 | B0709 | |
乡企管理 | 乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况 | B0710 |
二、补充公开内容规范
类 别 | 描 述 | 类别号 | |
概况信息 | 本地区(行业)整体情况介绍 | C0101 | |
政策信息 | 重大政策的背景介绍、重点说明、相关问题解答等 | C0201 | |
工作 信息 | 领导活动 | 领导重要活动及讲话 | C0301 |
政务动态 | 重要会议和重大政务活动情况 | C0302 | |
建议提案 | 人大代表建议和政协提案办理情况 | C0303 | |
资源开发 | 自然资源开发、利用和环境的污染及其整治情况 | C0304 | |
国资管理 | 国有企业重组改制、产权交易和国有资产收支情况 | C0305 | |
税收管理 | 税收征收和减免政策的变更执行情况 | C0306 | |
招商引资 | 重大招商引资活动情况 | C0307 | |
社会治安 | 交通管制和社会治安情况 | C0308 | |
政府建设 | 政府自身建设情况 | C0309 | |
社会 监督 | 听证会 | 听证会公告及实施情况 | C0401 |
审计结果 | 可以公布的有关审计结果 | C0402 | |
监督投诉 | 监督投诉渠道、办理机构、工作制度 | C0403 | |
公共 服务 | 医疗服务 | 医疗机构情况及常用药品、器械、耗材以及医疗服务等价格 | C0501 |
教育考试 | 教育机构收费项目、标准和招生考试信息等;全市学校分布情况、各类学校录取分数线等 | C0502 | |
水电气 | 水、电、气等公用事业单位的收费项目、标准、办事程序 | C0503 | |
交通运输 | 燃油、公交、运输等公用事业单位的收费项目、标准、办事程序 | C0504 | |
邮政通讯 | 通讯、邮政等公用事业单位的收费项目、标准、办事程序 | C0505 | |
●文化活动 | 影视电影放映信息、群众性文化活动及文化业务培训信息 | C0506 | |
办事指南 | 面向公民 | 覆盖公民从生到死全生命周期的26类办事指南 | C0601 |
面向企业 | 覆盖企业从登记注册到破产注销全生命周期的24类办事指南 | C0602 |
备注:表格中的“●”属新增类别,是根据有关单位的实际情况增设的。
附件3
温岭市XXXXX发文稿纸
主动公开信息索引号:
签发: | 会签: |
办理单位和拟稿人: | 网上发布审核: |
法制X审核: | XX办领导核稿: |
主送: | 抄送: |
附件: | |
公开属性:□主动公开 □依申请公开 □不予公开 不予公开理由:□国家秘密 □商业秘密 □个人隐私 □危及国家安全 □危及公共安全 □危及经济安全 □危及社会稳定 | |
主题词: | 缓急: 密级: |
打字: 校对: 鉴印: 份数: | |
[ ] 号 年 月 日印发 |
标题:
主题词:行政事务 政府信息△ 规范 通知
抄送:市委各部门,市人大常委会办公室,市政协办公室,市人武部,市法院,市检察院,各人民团体。
温岭市人民政府办公室 2008年8月12日印发